黃陵縣：關愛幫扶不落一人 脫貧致富同心同向

2017年以來，黃陵縣在強力推進脫貧攻堅工作的同時，針對不夠扶貧標準，處於貧困邊緣，産業相對薄弱，家有病患拖累，上學負擔較重，有創業就業意願等“光景”相對較差的農戶，創新建立了“四類人員關愛幫扶庫”，將這些“非貧邊緣戶”納入關愛幫扶庫，確定關愛聯繫幹部，落實相關政策措施，及時給予關愛幫扶和跟蹤服務，手拉手、心貼心、聽民聲、解民困、化民怨、攜手同奔小康路。目前，全縣納入關愛幫扶庫的對象共323戶1047人，落實聯繫幹部427名，累計解決實際困難323件次，化解矛盾糾紛36起，落實惠民政策167條，起到良好關愛幫扶效果。

一、“四條標準”篩選對象。在關愛幫扶對象的確定上，黃陵縣重點圍繞産業、教育、健康、創業（就業）等四個方面，制定了四條標準，逐戶篩選、據實納入。一是産業薄弱戶，重點將收入雖然越過貧困線，但産業基礎薄弱，抵禦災害能力差，産業效益不明顯，家庭收入相對較低的對象篩選納入。二是上學困難戶，重點將因父母外出務工家庭，單親家庭，祖孫家庭中的上學困難戶篩選納入。三是病患拖累戶，重點將家中因患大病、慢性病醫療花銷較大，導致家庭負擔加重的戶篩選納入。四是創業艱難戶，重點將有創業就業意願的農村家庭篩選納入。同時，對突發災害、家庭變故等特殊困難群體，及時納入、給予動態關愛幫扶。重點掌握關愛對象貧困原因、急需何種幫助等資訊，實行動態跟蹤管理，及時更新調整資訊庫。

二、“三項機制”聯動幫扶。在如何關愛幫扶方面，黃陵縣充分發揮鎮村、部門作用，建立 “三項機制”，給予聯動幫扶。一是建立主動發現機制。鎮村兩級定期不定期對轄區內遭遇突發事件、意外事故、重大病患等情況進行主動巡查，逐戶摸排、主動發現、登記造冊，及時上報、動態納入。具體是在摸底調查的基礎上，由個人申請，村兩委組織召開村民會議或村代表會議，按照範圍和評定標準，對申請人家庭情況、困難原因等進行評議，如無異議，形成初審名單，填寫《黃陵縣“四類人員”關愛幫扶工作審批表》，簽署村委會意見報鎮辦審核。各鎮辦要召開專題會議，研究審定關愛幫扶對象。二是建立協同辦理機制。鄉鎮“一門受理”，相關部門“協同辦理”。具體是鄉鎮依託便民服務陣地，建立幫扶服務點，設立幫扶崗位，提供政策諮詢，制定轉介流程，各行業部門針對困難群眾的需求，在産業、健康、就業、教育等領域全力提供優質服務，確保困難群眾政策享受全覆蓋。三是建立動態銜接機制。對納入關愛幫扶庫的對象，定期評估識別。對困難已解決的，及時出庫銷號。對達到貧困戶識別標準的，按程式識別為建檔立卡對象，做到進出有序、應納盡納、動態管理。

三、“三愛三幫”情暖百姓。在具體工作中，黃陵縣結合“兩包一聯”活動，每戶確定一名黨員幹部與關愛幫扶戶結成 “親戚”，用心用情關愛，真心誠意幫扶。一是親情關愛。經常性與“空巢老人”、獨居老人等拉拉家常、做頓便飯，打掃衛生，給留守老人以情感上的關懷和精神上的慰籍。例如由共青團、婦聯、民政局等群團組織組成的“親情關愛志願者服務隊”，每逢週末或重大節假日，深入敬老院開展豐富多彩的志願服務活動，為孤寡老人送去溫暖。二是教育關愛。定期不定期為留守兒童輔導作業，幫助留守兒童成長進步。例如每季度，聯合我縣研究生支教團深入腰坪小學、雙龍小學等學校開展“公益福彩·農村留守兒童”關愛保護行動，為留守兒童送去溫暖。三是健康關愛。為患病的群眾宣傳健康知識、代理代辦醫療報銷、就醫買藥等事項，幫助患病群眾早日康復，重振生活信心。例如黃陵縣人民醫院抽調骨幹醫師、護士等醫護人員，積極開展“服務百姓健康行動”大型義診活動，對群眾進行免費義診和健康諮詢。四是幫助打掃衛生。幫助群眾整治房前、屋後、院落環境衛生，與群眾一起對居室、灶臺等衛生進行清掃，引導群眾形成良好的日常生活習慣。例如在每週三的黨員活動日，由鎮辦組織，深入幫扶戶中收拾庭院、擦拭門窗，晾曬被褥等，用實際行動架起了“連心橋”。五是幫助調解矛盾。廣泛宣傳各類政策，調解家庭矛盾、鄰里糾紛，為群眾解答政策，消除疑慮，激發內生動力，引導群眾自力更生創造幸福生活。例如縣司法局積極組織開展“走基層抓化解強基礎促和諧”主題活動，並配備法律顧問，負責人民調解、法律宣傳和服務等活動。六是幫助發展生産。為群眾送資訊、送政策、出點子，與群眾一起幹農活，為群眾提供技術指導、生産銷售、勞力支援等力所能及的服務，幫助群眾發展壯大致富産業。通過關愛幫扶，用幹部的真心換群眾的民心，用幹部的真情贏得群眾的信任，真正從情感上、思想上、行動上密切黨群幹群關係。例如由縣委宣傳部、縣果業局等部門組織開展與村民栽植蘋果樹，帶領群眾發家致富，不斷提升果業效益。

“關愛幫扶庫”是基層群眾在工作中的探索出一種行之有效的工作方法，對於打好打贏脫貧攻堅戰，同步推進全面小康具有啟示作用。一是起到貧困與非貧困“連接器”的作用。柔性處理了貧困識別“以線舍人”“以檔劃人”的問題，將處於貧困邊緣的群體納入幫扶範疇，給予及時必要的關愛幫扶，構建起貧困與非貧困之間的一座橋梁和“準貧困戶”的“蓄水庫”，有效堵塞漏評現象，顯著提升群眾滿意度。二是起到了矛盾糾紛“調節器”的作用。處於貧困邊緣地帶的群眾也是衡量群眾滿意度高低的重點人群，給予這些群眾扶貧之外的關愛幫扶，可以有效消解群眾對脫貧攻堅的消極心理，有效化解群眾矛盾糾紛，有效提升群眾對脫貧攻堅工作的滿意度。三是起到了爭相致富“加速器”的作用。通過黨員幹部情感關愛、思想引導、生産幫扶等外力作用，可以潛移默化激發群眾自我發展的原動力和精氣神，在群眾之間形成“勞動致富光榮，甘願貧困可恥”的正能量，從而迸發出你追我趕、加速發展的良好局面。四是起到了轉變幹部作風“轉換器”的作用。通過“關愛幫扶庫”，廣大黨員幹部學會了做群眾工作的方法，內化了服務群眾的行動自覺，堅定了為民服務的理念，會用“群眾語言”溝通交流，會用“群眾觀念”武裝頭腦、會用“群眾方法”強化本領。在與貧困群眾一塊苦、一塊過、一塊幹中不斷轉變工作作風，密切幹群關係，將群眾觀點內化於心，外化于行。