用“龍頭”企業帶動中醫藥産業提質升級

甘肅是中藥材資源大省，種植面積和産量均居全國前列。然而由於加工製造業薄弱，甘肅省在中成藥加工製造領域的高精尖企業屈指可數，難以擺脫“資源大省、産業小省”困局。業內人士建議，應培養扶持一批龍頭加工企業，提升當地道地藥材附加值，將資源優勢儘快轉化為經濟優勢。

甘肅是國家中醫藥産業發展綜合試驗區，經多年探索努力，甘肅對中醫藥資源“深耕細作”，呈現出“多點開花”新局面。

一是中藥材産量穩中有增，中醫藥成“國際名片”。張蛇生是甘肅省定西市岷縣梅川鎮永星村村民，在他的二層樓房上，貯藏著一捆捆當歸、黨參及黃芪等經過粗加工的中藥材。這幾年因為標準化建設、種植技術推廣，他家裏16畝中藥材産量高、價格好，年收入可達11萬元。同時，甘肅省挖掘具有地域特色的“岐伯”、“皇甫謐”等悠久中醫藥歷史文化，並在10多個國家成立岐黃中醫學院或中醫中心，把中醫藥文化向絲綢之路沿線國家大力推廣，中醫藥逐漸成為一張“國際名片”。

二是中醫藥“新字號”崛起，“老字號”煥發生機。記者走進甘肅岷縣順興和中藥材有限責任公司生産廠間看見，工人們正在用刀具切制藥片，以最大程度地保留藥性。據介紹，這家中小型企業不僅將道地藥材用電商銷往全國各地，而且打造1萬餘畝藥源基地，吸收和發展種植戶約2000戶。歷經89個春秋的“老字號”蘭州佛慈制藥，近年來借助自主創新，扭轉了同質化局面，獨創性産品佔經濟效益的比重越來越大，産品銷往全球27個國家和地區，名列全國中成藥出口前十強。

三是中醫藥特色醫改顯成效。中醫藥融入是甘肅省醫改一大特點，如實行綜合醫院成立中醫管理科、中醫藥適宜技術新農合100％報銷、縣鄉分級診療病種中西醫同病同價等。甘肅省衛計委主任郭玉芬介紹，在中醫藥的參與下，甘肅省連續多年次均門診和住院費均為全國最低。

2017年甘肅省正式獲批建設國家中醫藥産業發展綜合試驗區。根據規劃，至2020年，甘肅將基本形成較為系統的中醫藥産業發展政策體系，中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用進一步增強，中醫藥産業成為戰略性新興産業和富民産業，成為促進經濟社會跨越式發展的重要動力。

不過，多位受訪人士介紹，甘肅中藥企業過去錯失過發展機遇，如今又面臨人才短板，在甘肅整體經商環境沒有較大改善的情況下，想讓中藥企業“一枝獨秀”困難重重。

一是意識落後，錯失發展黃金期。受訪人士普遍認為，甘肅企業家文化素質低，危機感不強，“小富即安”思想濃厚，甘當“小老闆”。許多本土企業家缺乏兼併重組勇氣，缺少有競爭實力的大企業、大集團脫穎而出。

蘭州佛慈制藥股份有限公司總經理孫裕説，甘肅企業整體對市場缺乏敏感性，早期不重視品牌和行銷，後來不重視金融和科研。整個行業在大發展時期沒有乘勝進取，導致市場份額縮小，間接影響了企業的生産再擴大。“這形成了一種惡性迴圈，産品銷量少，收入越少，能夠投入到工藝改良、科技創新、市場行銷上的錢也越少，企業就愈加衰落。”他説。

二是人才短板制約科研水準提升。下游鏈條對科技要求高，但地處西北偏遠地區的甘肅很難吸引優秀人才落戶。甘肅泛植藥業有限公司綜合辦公室主任俞軒説：“由於地理偏僻、經濟落後等原因，企業一是留不住外地人才，二是人才結構失衡，本科生居多，碩博以上人才少。”受人才因素掣肘，天水天森藥業股份有限公司擁有政府批下來的20多個生産藥號，然而科研力量不足，導致産品品質低下，創新程度低，最終難逃被收購的命運。

甘肅省工信委負責人介紹，由於新産品研發領軍人才匱乏，新藥創制、産品中試和技術孵化等公共技術服務平臺建設滯後，技術儲備不足，平均研發投入佔銷售收入的比重不到1%。科研力量的薄弱，直接影響了甘肅制藥企業藥品的銷售，由於沒有強大的研發團隊和高端人才儲備，藥企無法研製出具有核心科技的原研藥，只能處在低級的仿製藥階段。

三是工業基礎薄弱，資源紅利難以釋放。工業轉換率指本省的中藥材有多少能被轉換成中藥成品，轉換率高低是衡量中藥産業強弱的直接依據。“甘肅省目前轉換率在10%以下，可以説是相當低，大多數藥材經過粗加工或者收穫後便直接銷往了外地，很難創造大的利潤。”甘肅省隴藥産業協會會長夏祥認為，中藥生産最終還是看該省的工業能力強弱，藥企大省無一不是工業強省，只有在綜合工業實力的支撐下，中成藥製造才能加速發展。

業內認為，一味以種植業或飲片加工業作為扶持對象收益慢、回報少，政府部門應避免“撒胡椒面”，將主要精力放在扶持核心品種上，通過“拳頭”産品帶動“龍頭”企業發展，從而推動全産業鏈的提質升級。

夏祥建議，在扶持藥品進入醫保和基藥目錄過程中，探索常態化定期化的申報機制，支援企業打開銷路。

業內人士還建議，國家通過政策傾斜，進一步營造龍頭企業成長的寬鬆環境。一是建議國家有關部委在産業佈局和重大項目、資金等方面對甘肅給予傾斜；二是建議國家有關部門、行業協會通過政策引導，鼓勵國內外大型企業利用資金、技術、人才等優勢，通過聯合、兼併、投資建廠等方式參與隴藥産業發展；三是建議國家在中藥配方顆粒生産、中藥材就地加工轉化等方面給予甘肅省更加寬鬆的政策支援，將黃芪、紅芪、黨參等品種列入國家藥食同源目錄。

受訪人士認為，甘肅是傳統重工業大省，在強調保護生態環境的同時，怎樣實現工業轉型成了困擾全省的難題。夏祥説，中藥加工製造污染小、能耗低、附加值高，具有深厚的發展潛力。如果能形成強大的中藥生産全産業鏈，並在市場上佔有重要份額，對於破解甘肅經濟轉型的難題，也有著重要的啟示意義。