金臺區:回鄉創業爭示範

近三年來，金臺區先後涌現出盛茂創辦西府天地文化旅遊管理服務有限公司、田建軍創辦龍翔食品有限公司、王小剛的孔雀養殖、王寶強養豬、尹斌斌全自動化養殖無公害海南紅蛋雞20000隻、王永豆創辦興垣種植養殖農民專業合作社等典型返鄉成功創業人員，並帶動周邊村民就近就業，回鄉創業農民工已成為引領農民致富增收、統籌城鄉發展的重要力量。

市委常委、區委書記景耀平，區長寧懷彬視察西府天地創業孵化基地重點項目

走在金臺區的鄉間通村公路，或是在認真聽講的培訓教室，回鄉創業爭示範已成為許多有志者的共同心聲。

金臺區轄4鎮7個街道辦事處，68個村民委員會，60個社會居委會，面積309平方公里，總人口39.6萬人，其中農業人口11.6萬人。自開展創建工作以來，金臺區堅持把鼓勵扶持農民工回鄉創業作為推進脫貧攻堅、發展區域經濟、增加農民收入的一項戰略舉措來抓，緊緊圍繞“以創業帶動就業，以就業促進發展”的工作思路，嚴格按照“政策扶持、以點帶面、穩步推進”的總要求，強化政府服務職能，落實創業扶持政策，著力構建組織領導、政策支援、創業培訓、創業服務、工作考核等五大體系，全區農民工創業環境不斷改善，創業氛圍日益濃厚，創業理念深入人心，有效促進了農村發展、農民致富，有力促進了城鄉一體化發展。2018年2月7日，金臺區獲得陜西省農民工返鄉創業示範區榮譽，這是金臺區在2014年成功創建市級農民工返鄉創業示範區後再添舉措力推大眾創業的又一碩果。  

“四個到位”強機制

首先，組織保障到位。區政府高度重視農民工返鄉創業工作，把農民工返鄉創業擺上重要議程，及時成立了由區政府主要領導任組長，人社、農業（扶貧）、財政、工商、稅務等相關25個部門、鎮街負責人為成員的農民工回鄉創業工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區人社局，具體負責全區農民工回鄉創業工作的指導協調和日常考核等工作。同時，各鎮街也成立了相應的創建工作領導小組，制定實施方案，細分創建任務，落實專門工作人員，定責任、定舉措、定時限，紮實推進工作落實。通過統一組織、精心部署，在全區建立了縱向到鎮村，橫向到部門的兩級創建工作領導體系，形成了政府主抓、部門負責、社會參與的創建工作機制和齊抓共管、互相配合、共同推進的創建工作格局，為創建工作提供了良好的組織保障。

其次，宣傳發動到位。堅持“兩個結合”，廣泛宣傳創業創新的重要意義、回鄉創業支援政策、創業相關法律知識等，大力營造鼓勵創業、支援創業、促進創業的良好氛圍，激發廣大回鄉農民工的創業熱情，在全區上下掀起創業熱潮。一是把日常宣傳和集中宣傳有效結合起來，在日常工作中，通過分發創業宣傳資料等方式，加強對返鄉農民工、失業人員及其他群眾宣傳；同時利用“春風行動”、“就業援助月”、“科技之春”等重大活動，在城區、鎮街定點宣傳農民工回鄉創業政策，積極動員有想法、有能力、有條件的農民工大膽創業。二是實地宣傳與媒體宣傳有效結合起來，在主要人群集散點、社區、交通主幹道等場所懸挂宣傳橫幅和標語57條，製作了310個宣傳版面，發放宣傳資料1萬餘份，同時利用《金臺瞭望》、簡報、政府網站、微網志、微信等多媒體平臺發佈扶持政策、創業資訊和典型事跡等，使社會各界尤其是回鄉農民工了解創業扶持政策，調動廣大農民工的創業激情，讓廣大群眾想創業、能創業、創好業、創成業。

三是協調推進到位。為推動農民工返鄉創業工作順利進行，金臺區立足實際，及時建立了農民工創業工作聯席會議制度，每季度召開一次領導小組聯席會議，溝通交流就業創業相關資訊，研究決定創建工作中的重大事項，協調解決農民工創業工作中的有關問題，推動農民工創業工作順利落實，形成了各單位分工負責、齊抓共管推進農民工創業的工作機制。同時，結合市上檢查和區上自查情況，及時研判農民工創業工作形勢，研究解決工作中存在的突出問題，對全區創建工作進行認真研究安排、督促和落實，全力破解農民工創業過程中的一切阻力和瓶頸，有力的推動了全區農民工創業工作的順利開展。

第四，督導考核到位。為確保農民工回鄉創業示範區創建任務順利完成，區考核辦制定下發了《金臺區城鄉就業工作目標責任考核辦法》，把推進農民工回鄉創業納入區政府對各鎮、各責任部門的年度考核體系，從組織領導、時間要求、工作項目、督辦考核等方面作了具體要求，保證了創建工作的紮實開展。同時，區創建辦聯合區委、區政府督查室定期對創建領導小組成員單位工作情況進行跟蹤督辦，確保創建工作順利推進。

市人社局領導視察返鄉創業工作

“四項舉措”優環境

堅持把創建農民工回鄉創業示範區和全民創業工作相結合，加大政策扶持力度，努力優化創業環境，為創業者提供一條龍創業支援與服務。一是完善扶持政策體系。結合區情，及時制定出臺了《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》、《關於進一步做好為農民工服務工作的實施意見》和《關於支援農民工等人員返鄉創業的實施意見》等扶持政策，通過免費創業培訓、農民工實用技能培訓、實施社保補貼、推介創業項目等方式，對創業者給予支援幫助，營造了寬鬆的創業環境。二是加大創業擔保貸款扶持力度。堅持把扶持農民工創業作為創業擔保貸款扶持的重點，簡化貸款審批程式，縮短貸款申請時間，對2萬元以下的貸款審批直接由各鎮街自行審批；通過擴大擔保範圍，降低貸款擔保門檻，破解資金短缺瓶頸。特別是2017年11月份，為返鄉創業人員尹斌斌創立的金臺區興隆種養殖專業合作社發放創業貸款35萬元，幫助合作社發展壯大，目前，他在原有蛋雞養殖的基礎上，種植40畝無刺花椒、6畝油松，蝎子養殖已做好了前期準備。三是努力降低創業門檻。按照“非禁即入”的原則，放寬經營範圍，准予關聯延伸，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。按照政府職能轉變要求，全面清理非行政許可審批事項，大幅減少前置審批事項，簡化企業登記註冊手續，縮短審批時限，開闢企業註冊登記綠色通道，讓廣大創業者“輕鬆入場”。四是落實稅費減免政策。不斷加大稅費減免優惠政策的宣傳普及力度，嚴格落實省市明令取消、停徵和減免的收費項目，使更多符合條件的創業者能夠享受到優惠政策的扶持，確保創業者輕裝上陣、創業有成。另外,對回鄉農民工創業者，還提供免繳有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費等優惠政策，形成了支援促進農民工創業的良好環境。

“兩項培訓”提能力

為提升回鄉農民工創業技能和提高創業成功率，金臺區以全區10家定點培訓機構為依託，積極整合農業局、團委、婦聯、工會、職業院校等部門單位教育培訓資源，形成結構完整、層次清晰、分工合理的培訓體系，確保創業人員“學有場所、有榜樣；幹有示範、有輔導；問有專家、有師傅”，使培訓工作實現了“細、實、活、好”。一方面將有創業願望和培訓需求的回鄉農民工納入創業培訓範圍，區分人員特點，採取多種培訓方式，不斷拓展培訓渠道，增強創業培訓的針對性，真正地幫助他們創辦自己的企業。並對已經回鄉創業的農民工進行創業能力提升培訓，提高他們的創業理念，增強企業管理經營水準。截至目前，參加免費創業培訓的回鄉農民工達到1464人。寶雞市面皮行業協會大力開展電商創業培訓，線上銷售面皮，2017年在寶雞大數據産業園共開設培訓班5期，培訓125人，其中已有86人實現創業。另一方面對有就業願望的回鄉農民工進行實用技能培訓，幫助他們實現創業或再就業。圍繞金河工業園的全面提速，進行機械加工方面培訓；圍繞四大現代農業園區有效推進，進行農村實用人才培訓；圍繞第三産業繁榮發展，進行三産服務人員培訓；圍繞太極源景區等文化旅遊項目建設深入推進，進行旅遊管理人員培訓。近年來共培訓城鄉勞動者2500余人。

“四項服務”求實效

一是搭建服務平臺。區財政先後投入260萬元，建設了區、鎮街、村（社區）三級就業和社會保障服務平臺。在區市民中心建成了6300㎡人力資源公共服務中心，建立了經辦有標準、崗位有職責、操作有制度、過程有監督、工作有評價的規範化管理體系，實現了集中辦公、銜接配套、集約服務。同時，在鎮街、社區、村建設不少於60㎡、40㎡、15㎡的就業和社會保障服務中心（站），開通全區人力資源資訊網路，及時發佈最新創業就業資訊，為促進農民創業就業提供了軟硬體支撐。二是豐富服務內容。充分發揮公共服務平臺作用，開設創業服務窗口，積極為廣大回鄉農民工提供政策諮詢、創業培訓、創業貸款、項目論證等“一站式”全方位的創業指導、資訊諮詢等服務。利用創業指導專家隊伍的專業優勢，積極為廣大創業者開展前期創業指導、政策諮詢、項目推介等服務，避免創業者走彎路、走錯路，極大地提高了創業成功率，先後為有創業願望的回鄉農民工推薦創業項目200多個，為創業戶開展創業指導和法律服務500多人次。充分發揮創業典型的示範帶動作用，定期組織開展成功創業人士經驗交流會，講創業故事，談創業體會，引導廣大群眾敢創業、會創業、創成業。三是開展維權服務。以區勞動保障監察大隊為主力，在各鎮街均設立了勞動保障監察中隊，形成區鎮街兩級農民工回鄉創業維權專業隊伍，切實維護創業農民工的合法權益。同時，加強勞動監察執法維權工作，建立“金臺區誠信用工紅黑榜”，有效化解各類勞資糾紛，積極構建和諧勞動關係，創設了良好的創業環境。四是打造創業基地。依託創業基地建設，引導更多回鄉農民工投身創業隊伍。區財政先後投資4000多萬元引導社會力量創建了西府天地、大數據産業園等10個市級農民工返鄉創業基地。尤其是西府天地返鄉農民工創業基地集休閒旅遊、生態農業觀光和農家樂經營為一體，整體規劃佔地2000多畝，已建成明清風格農戶院落309套，發展農家樂168戶，沙灘車、觀光自行車經營戶45家，帶動當地600多人就業，基地每年接待市內外遊客150萬人次，創勞務經濟4700多萬元。2016年，西府天地創業園被省人社廳認定為陜西省創業孵化示範基地。

寶雞市面皮行業協會在大數據産業園舉辦首期創業培訓班

創建引領促共贏

近兩年以來，金臺區把示範區創建和就業扶貧相結合，以創建為載體，示範引領更多的返鄉農民工投身創業，帶動更多的貧困勞動力就近就地就業，實現了創建工作與脫貧工作雙贏的局面。大力實施了就業扶貧“雙百”行動，即建立100個就業扶貧基地，培育100個勞務仲介公司或勞務經紀人。堅持把返鄉農民工創辦的各類企業作為吸納貧困勞動力就業的主戰場，通過獎補性職業介紹補貼等措施，在全區遴選了一批吸納貧困勞動力就業能力強，社會信譽好的企業認定為就業扶貧基地，引領帶動了更多企業積極吸納農村貧困勞動力就業；充分發揮成功創業返鄉農民工資源廣、資訊多的優勢，精心培育成勞務經紀人，推薦帶動更多有就業意願的農村貧困勞動力外出務工就業。目前，已遴選就業扶貧基地89個，帶動就業255人，認定區級就業扶貧示範基地10個；培育勞務仲介公司或勞務經紀人81個，推介就業175人。返鄉創業人員王小剛投資100多萬元在硤石鎮暴家河村創辦的金臺長源特種養殖場帶動村民養殖孔雀，28戶貧困戶由公司帶動創業，養殖孔雀450隻，養殖期為6個月，每只孔雀凈收入260元-300元，每戶養殖戶收入在3900-4500元之間。養殖大戶白生雲養殖45隻孔雀，半年收入過萬元，養殖場拿出2000元對養殖好的6戶貧困戶進行了獎勵。返鄉創業人員王寶強投資800萬元創辦了寶雞市豐谷生態農業科技有限公司，流轉土地1500多畝，修建標準化養殖圈舍25棟6000多平方米，栽植經濟林200畝，整理荒坡150畝，飼養繁育母羊3000隻，年出欄育肥肉羊5000多只，出欄放養黑豬400頭，出售散養土雞4000隻，帶動當地群眾創業就業200多人。2017年，全區實現順利創業的貧困戶51人。近日，他們為申辦營業執照，經營3個月以上的18戶貧困戶每戶發放創業補貼3000元，極大地激發了貧困戶創業的積極性。

幸福是奮鬥出來的。展望未來，金臺區將認真貫徹落實十九大精神，在強化創業宣傳上做文章，在加大創業扶持上出實招，全力引導支援農民工回鄉創業，在全區上下掀起創業創新新高潮，確保新常態下就業創業工作實現新突破，結出新碩果，切實推動“大眾創業，萬眾創新”，為區域經濟社會發展注入新的活力與動力。