張茅談工商部門執法邏輯：如何做到嚴管與減負兩不誤

成熟的消費者向來與成熟的市場環境相伴相生。過去數年間，消費者對商品品質的要求不斷增高，而作為承擔著我國商事制度改革、承載著普通人對於美好生活嚮往的工商部門，責任之重大可想而知。

2018年兩會期間，國家工商總局局長張茅做客新華網、中國政府網《部長之聲》，對網民關心的市場準入、執法監管等問題進行一一回應。

放寬市場準入：“證照分離”將於下半年全面推開

數據顯示，我國新設市場主體數量衝上了新的高地。日均新設市場主體從商事制度改革前的3.1萬戶增加到2017年底的5.27萬戶，日均新設企業從商事制度改革前的0.69萬戶提高到2017年底的1.66萬戶。根據世界銀行發佈的數據，從2013到2017年度，我國營商環境的世界排名提高18位，其中開辦企業便利度上升65位。

“工商總局在市場準入的改革當中實行了‘先照後證’，原來是‘先證後照’，後來又實行了‘多證合一’，大量的前置審批取消了，這意味著企業先拿營業執照再審批，給企業提供了方便。”談及工商部門如何進一步完善市場準入，張茅如是告訴記者。

至於一些企業反映的“進了大門，還有很多小門”的問題，工商總局還進一步實行了“證照分離”，意義就在於簡化營業執照後的審批。記者了解到，上海浦東新區已經進行了“證照分離”改革試點，116項行政許可事項納入其中。

“上海取得了很好的效果，”張茅透露，“證照分離”計劃在今年下半年全面推開，做到成熟一批、推廣一批。

“把審批作為監管的方式，批完就不管了，所以批的時候很複雜，” 張茅説。現在的邏輯是減少審批、加強事中事後監管，這是計劃經濟向市場經濟的轉型。

嚴管與減負兩不誤：不能前腳敲門後腳“又來了”

市場準入放寬了，存量企業的規範問題又考驗著工商和監管部門的智慧。

有企業反映，政府部門執法過程中還不同程度地存在著檢查任性、執法擾民等問題，企業疲於應付各種各樣的檢查，一些小規模創新型企業甚至因此被扼殺。如何在保證嚴格執法和為存量企業“花樣減負”之間掌握好度呢?

關於規範監管執法方面，張茅表示，其實這是商事制度改革當中很重要的一環，新的監管理念是改巡查為抽查，實行“雙隨機、一公開”。

所謂“雙隨機”，就是抽查對像是通過搖號隨機産生，同時檢查人員也是隨機的。而“一公開”，就是檢查結果在國家企業信用資訊公示系統上公示，企業有什麼問題，受到什麼處罰一目了然。

張茅告訴記者，工商總局今年把抽查的比例提高到5%，公示的結果要求達到百分之百，借此對企業起到了“震懾”作用。“如同企業頭上吊著一把劍，今天抽查完了以後可能明天搖號又搖到，所以企業必須保持依規守法經營。”

另外記者還了解到，企業若嚴重違法失信將進入“黑名單”，依據《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》，進入“黑名單”企業將禁止參加政府採購、工程招標等工作，這將對企業的商譽造成一定影響。

張茅強調道：“目前的手段就是依法公示，當然我也贊成通過法律的制定加大對假冒偽劣懲處的力度，提高違規違法的成本。”

另外，張茅還指出，處罰標準是有規定的。除了隨機抽查到的和舉報的，不得隨意檢查企業，政府不能敲門“又來了”，這樣對於減輕企業的負擔將起到很大的作用。

多頭多層重復執法，怎麼看怎麼辦?

作為深化“放管服”改革的一個方面，今年的政府工作報告當中提出，大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題。

張茅直言不諱：“因為現在確實執法隊伍比較多，存在相互交叉、職責不清的問題，比如關於食品安全，有食品的執法，有品質檢查的執法，有工商的執法，過去説‘幾個大蓋帽管不住一個大草帽’，也就是出現了執法部門的扯皮、不銜接。”

對此他表示，在基層，很多地方創造的經驗就是整合相關的執法部門，取得的直接效果就是投訴率上升，他認為這是好事。“老百姓投訴找到你了，你就得接受，不能説這個找食品部門、那個找品質部門，老百姓找不到誰來解決。現在全國70%的縣區都成立了市場監管局，地市一級很多也成立了，這樣出了什麼事就是你的責任了。”

張茅説：“這次總理也講到要建立統一的市場監管執法隊伍，我覺得對於消費者來説是一個非常好的事情。當然如何具體進行組建，如何運作，還要按照黨中央國務院、全國人大提出的方案來進行。”(閆雨昕)