人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展

近日，中共中央辦公廳印發了《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）。指導意見明確實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。

指導意見稱，政府預算反映國家的戰略、規劃、政策，反映政府的職責、活動範圍、方向。支出政策是政府根據黨中央重大方針政策和決策部署、預演算法等法律規定制定的財政支出安排措施，包括財政支出的方向、規模、結構和管理制度等。支出預算是政府根據黨中央重大方針政策和決策部署、預演算法等法律規定，按照規定的程式、方法和標準編制的，對各種支出作出統籌安排，並報經本級人民代表大會審查批准後執行的財政支出計劃。人大通過審查監督支出預算和政策，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。

指導意見主要內容包括支出預算的總量與結構，重點支出與重大投資項目，部門預算，財政轉移支付，政府債務等。值得關注的是，針對政府債務，指導意見明確，強化地方政府預算約束，堅決制止無序舉債搞建設，規範舉債融資行為。結合地方政府債務規模、全國經濟發展水準等情況，合理評估全國政府債務風險水準。地方政府債務審查監督要重點審查地方政府債務納入預算管理的情況；要根據各地的債務率、利息負擔率、新增債務率等風險評估指標體系，結合債務資金安排使用和償還計劃，評價地方政府舉債規模的合理性。積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務。

業內指出，人大依法開展預算審查監督，對規範預算行為、促進依法行政、推動經濟社會發展發揮了重要作用。同時也要看到，過去政府預算審核管理和人大預算審查監督的重點主要是赤字規模和預算收支平衡狀況，對支出預算和政策關注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關注不夠，不利於發揮政策對編制支出預算的指導和約束作用，不利於提高人大預算審查監督的針對性和有效性。

在此背景下，指導意見指出，實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，是依法加強和改進人大預算審查監督工作的內在要求，是建立和完善中國特色社會主義預算審查監督制度的重要舉措，是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要，也是對預演算法、監督法關於人大預算決算審查監督特別是支出預算和政策審查監督規定的細化深化。

“指導意見的出臺可以説是恰逢其時的，”社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，控制債務風險特別是隱性債務風險是今年財政工作的一個重點，要促進債務良性管理機制，強化債務的風險意識，從制度優化的角度來管控地方債務風險。