陜西扶風：探索脫貧套餐新模式 聚力打贏脫貧攻堅戰

扶風地處關中平原西部，是寶雞的東大門，因“扶助京師、以行風化”而得名，素有“周禮之鄉”“青銅器之鄉”“佛骨聖地”之美譽，是六盤山集中連片扶貧開發工作重點縣。全縣轄7鎮1街113個行政村9個社區，面積720平方公里，人口45萬。全縣貧困村69個、建檔立卡貧困人口14146戶54186人。

近年來，扶風縣認真貫徹中央“五級書記抓扶貧”要求，嚴格落實“六個精準”“八個一批”措施，推行“一戶多策•扶貧套餐”，全面提升精準識別率、精準退出率、精準幫扶率、易地扶貧搬遷入住率和群眾滿意度，貧困發生率由2015年16.7%下降到3.9%。

全面建成小康社會,一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊!在脫貧攻堅、奮力追趕超越，同步夠格建成小康社會的道路上，扶風縣探索出了一條條符合自己縣情的脫貧方法和套餐模式，取得了顯著的效果。

堅持黨建領航，通過“一個支部打造一個特色産業，一個黨員幫扶一戶貧困戶”，探索出了一條黨建領航的“脫貧增收1+1”新路徑。

在扶風縣絳帳鎮柳家村，村支部組織人手幫助貧困戶趙淑紅管護獼猴桃和修剪果樹。去年，在村黨支部動員下，她以土地入股方式加入了村上的獼猴桃合作社，村黨支部從苗木選育、農資配送、技術培訓、銷售代辦等對其進行全方位幫扶，僅去年一年就增收一萬多元。

絳帳鎮柳家村黨支部書記柳德寬告訴記者：“我們把村黨支部建在産業鏈上，建立黨員中心戶長制度，每個中心戶長包兩戶到三戶貧困戶，主動到府徹底解決了貧困戶的後顧之憂。”

在扶風縣城關街道辦黃甫村，村主任魯鎖霞既是祥農瓜果蔬菜農民專業合作社的理事長，又是産業黨支部書記。她對記者説，他們村採取“支部+合作社+貧困戶”的方式，把貧困戶拉進産業鏈，增強了貧困戶的造血功能。具體來講，就是黨支部為他們聯繫爭取項目，然後交給合作社建大棚，再承包給貧困戶經營。今年，他們將吸納8戶貧困戶進合作社。

村民田軍平外出打工，摔傷落下殘疾，失去勞動能力，一直靠妻子在合作社打工賺錢養家。魯鎖霞主動聯繫，幫扶田軍平家。合作社把大棚建好後，以每個大棚1500元的價格承包給田軍平家經營。可是，大棚蔬菜需要投資，田家拿不出這筆錢。於是，魯鎖霞在年初就幫著田軍平墊資1萬元，買番茄苗，買農藥、化肥。如今，半年過去了，番茄豐收了，田軍平家這一季番茄就賣了15000元。不僅還上了債，還有了賺頭，一家人別提有多高興!

“脫貧增收1+1”行動啟動以來，全縣村級黨組織因地制宜發展産業，帶動成立164個專業合作社，協調貸款1000多萬元，扶持3100多戶貧困戶種植蘋果、苗木等6196畝。全縣1.6萬名黨員與8800多戶貧困戶結成對子，解決了1.75萬件實際困難。

如今，行走在扶風城鄉，“領導苦抓、幹部苦幫、群眾苦幹”的“三苦”精神成了他們脫貧攻堅的生動寫照，廣大幹部群眾正以時不我待的高昂激情，與貧困決戰，向與全國同步夠格全面建成小康社會發起強有力的衝鋒。

分類施策選模式，多策“套餐”成效高。清晨6點多，城關街道黃甫村的貧困戶田鎖強在“科技特派員”老王的指導下，對自家的4畝雪桃園進行“水肥一體化”作務，實現了節水、降溫、補肥三合一。同時，他還養了30多頭豬，建起了沼氣池，沼氣做飯、沼液作肥料，形成了有機生態農業迴圈。他告訴記者：“以前想搞産業，缺資金、缺技術，還怕有風險。村裏召開産業脫貧動員會，讓我們從‘套餐’裏選路子。”田鎖強口中的“套餐”，是指扶風縣實施的“一戶多策·扶貧套餐”政策，其中包括産業脫貧、就業脫貧等8個套餐。産業選準以後，4畝雪桃剛一栽上，縣上補助的4800元産業扶持資金就打到摺子上了。另外，扶風縣還與西北農業科技大學、寶雞農科院等科研院校建立長期協作關係，聘請專家教授對産業發展把脈問診，培養扶風籍帶頭人、土專家、田秀才1560多人，為産業發展提供“保姆式”技術保障。

對有勞動能力的貧困戶，縣上提供補助資金，全方位支援他們通過自身努力擺脫貧困。對無勞動能力和缺勞力的貧困戶，扶風縣創新模式精心呵護。在扶風縣浪店村，全村143戶貧困戶中以留守老人為主就有72戶，大多數致貧原因都是因病、缺技術、無勞動能力。縣上把28萬元扶貧資金打包使用，投入到秦勝牧業專業合作社，由合作社統一代養奶山羊，連續5年每戶貧困戶分紅800元，最後一年還要將8000元本金返還貧困戶。這既規避了貧困戶的養殖風險，又支援合作社做大做強，實現發展增收雙贏。據了解，該縣今年設立了500萬元脫貧産業引導資金，促進18戶企業、專業合作社帶動643戶貧困戶脫貧致富。

扶風縣把産業扶貧與農業供給側結構改革貫通起來，與農業提質增效連接起來，與促進農民增收結合起來，量身制定産業發展脫貧措施，通過託管經營、租賃返聘、挂靠幫帶、基地統建、電商扶貧、功能表幫扶、龍頭帶動、能人引領8種産業扶貧模式，確保村村有産業、戶戶有措施。據了解，去年該縣財政出資3300萬元，成功撬動託管貸、産業貸、就業貸等資金2.59億元，受益貧困戶3300多戶。截止目前，扶風縣共落實扶貧産業專項資金6252萬元，幫助貧困戶發展蘋果、獼猴桃、黃金桃等3.2萬畝，苗木花卉7800多畝，設施蔬菜、食用菌1500畝，養殖畜禽37.9萬頭(只)，貧困戶産業覆蓋率達83.75%。

扶風縣委副書記、縣長齊軍建説：“打好脫貧攻堅組合拳，就是要統籌長遠致富與近期脫貧，兼顧長效産業和短期作物，以短養長，長短結合，提高脫貧攻堅成效。”扶風縣在脫貧攻堅戰中摸索出了“八大模式”促脫貧。堅持“長”“短”結合，“長期”發展蘋果、獼猴桃、雪桃、花椒、苗木花卉等産業，“短期”發展果園套種紅薯、蔬菜等經濟作物，讓貧困群眾獲得最大收益。

扶風縣推行“X+貧困戶”模式，推進産業全覆蓋。一是“金融+貧困戶”。採取“政府+金融+企業+貧困戶”方式，通過農戶出資和政府擔保貼息貸款的方式，每戶籌資3—5萬元作為本金，委託有意願、有能力的企業託管經營，企業負責到期償還金融機構貸款和貧困戶自籌資金，每年按10%給貧困戶發放固定收益。去年以來，向全縣2260戶貧困戶發放貸款資金8737.2萬元，發放固定收益資金652.4萬元。二是“企業+貧困戶”模式。加快土地流轉，支援農業産業化龍頭企業發展壯大，對優先聘用貧困戶的給予貸款貼息，使貧困戶獲得工資收入、土地租金、入股分紅等多項收益。比如，杏林鎮元寶楓産業基地通過貧困戶參與流轉土地、基地務工、發展産業3種方式，讓375戶貧困戶有了致富産業。三是“合作社+貧困戶”模式。對有經營意願但是缺乏場地、技術的貧困戶，將産業扶貧資金注入合作社，貧困戶按年定期分紅。比如，2016年縣上向秦勝牧業合作社注入扶貧專項資金40萬元，該合作社為35戶貧困戶代養羊525隻，年底共分紅5.6萬元。四是“能人+貧困戶”模式。出臺産業扶貧23項功能表，充分發揮種養大戶、職業農民在生産標準化、農産品回收代銷等方面作用，支援帶動貧困戶發展短平快産業，今年已向2500多戶發放産業到戶扶持資金855.8萬元。比如省級高級職業農民李立剛，在貧困戶中推廣蘋果種植、洋蔥種子繁育技術，帶動80多戶貧困戶脫貧致富。五是“基地(現代農業園區)+貧困戶”模式。依託優質果品、設施蔬菜、苗木花卉等11個市級以上現代農業園區，充分發揮輻射帶動作用，採取訂單生産、技術指導、吸納就業等形式，帶動貧困群眾發展特色産業，提升産業效益。今年，縣上在5個鎮(街)為貧困戶建設蔬菜大棚1000畝，主要種植反季節蔬菜，每戶收入預計過萬元，同時貧困戶在基地、園區務工，月收入1500元左右。六是“電商+貧困戶”模式。鞏固全國電子商務進農村綜合示範縣創建成果，充分發揮農村淘寶、京東、友雲等302個農村電子商務服務點作用，鼓勵貧困戶開辦電商服務點，在網上銷售農産品或在電商企業就業。七是“光伏+貧困戶”模式。加強與西安漢能集團、深圳英威騰等企業合作，積極探索光伏産業扶貧新路徑，通過注入扶貧資金、企業投資等方式，發展光伏發電産業，引導貧困戶脫貧致富。八是“旅遊+貧困戶”模式。結合推進全域旅遊，支援自然生態或文化旅遊資源較好的村發展農業觀光、採摘體驗、農家樂、手工藝品等，打造鄉村旅遊示範村。依託法門寺佛文化景區、野河山等景點，鼓勵貧困戶務工就業，增加貧困戶收入。(記者 談春平 通訊員 常煒)