水資源“費改稅”試點：精準監管讓耗水大戶不再“任性”

在河北省試點水資源稅改革一年多後，財政部、國家稅務總局、水利部日前聯合發文，宣佈水資源稅改革試點擴圍，１２月１日起，北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西９省（區、市）也將納入水資源稅改革試點，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。

水資源稅如何倒逼節約用水？治水格局又會如何變化？費改稅遇到哪些問題？記者對全國首個水資源稅試點進行了調查。

用水更“貴” 耗水大戶不再“任性”

２０１６年７月１日，國家在地下水超採嚴重的河北省試點開徵水資源稅。截至今年７月份第１２個徵期結束，全省水資源稅納稅人戶數由去年首個徵期的７６００余戶增加到１．６萬戶，共申報水資源稅１８．３６億元，較２０１５年月均水資源費增幅９４％。

河北省地稅局總經濟師朱清鬱説，河北水資源稅改革實行差別稅率，嚴格執行地下水高於地表水、超採區高於非超採區的原則。同時，企業和居民正常的生産生活用水，則維持原有的負擔水準基本不變。

根據測算，改革後，企業取用地下水與地表水的稅負相差４倍，非超採區、一般超採區和嚴重超採區地下水每立方米水擔負的稅額分別為１．５８元、２．５元和３．９７元。差別化稅率有效引導了企業調整用水結構，轉變用水方式，提高用水效率。

據河北省地稅局對省內１１個地市５２６家相關企業的問卷調查數據，２５．１％的企業在改革試點後加大了節水設備投資，增加了新的節水設施；３０．４２％的企業計劃新增有關節水設施。

耗水大戶鋼鐵行業在水資源稅改革中承擔著不小壓力。稅改後，鋼鐵企業紛紛強化內部用水管理，配備先進的污水處理設備及水迴圈利用系統。據不完全統計，全省４０６家鋼鐵企業中已有８９家採取了節水措施，佔全部鋼鐵企業的２２％。

改革後，包括高爾夫球場等在內的特種行業稅負最高，綜合單位稅額達１５．０９元／立方米，對此，一些高爾夫球場紛紛轉用地表水或中水。秦皇島北戴河松石國際健身俱樂部經營的高爾夫球場年均開采地下水４萬立方米，改稅前，實際收費標準為０．５元／立方米，改革後稅額提高到１０元／立方米。為最大限度降低耗水量，該企業對排水系統及灌溉系統進行完善，對雨水的利用更加充分，還採取減少灌溉、改種抗旱草皮植被等措施，預計可節約用水１萬立方米。

管水更“嚴” 監管收費更加精準

記者從河北省地稅局了解到，河北水資源稅改革試點一年多來，初步形成了以“水利核準、納稅申報、地稅徵收、聯合監管、資訊共用”為主要特色的“稅收共治”水資源稅徵管新模式。

全面掌握水資源稅稅源、完善納稅人資訊是加強水資源稅徵管的基礎和保障。對此，河北地稅聯合水利部門組織了全省取用水情況拉網式摸底調查，全面摸清取用水戶底數，核實水源類型、許可水量、取水設施等資訊，實現了部門資訊同步和共用。

“以前要到水務部門去領用水量核定書，水務部門蓋章確認後，再到地稅部門辦稅。現在有了水資源稅資訊管理系統，可在網上確認取水量，直接申報繳納稅款。”河北誠信有限責任公司副總經理智群申説。

針對取水計量設備老化、取水量核定不準確、數據傳遞滯後、無法實時有效監控等問題，徵稅部門探索推行水資源遠端監控精準計量並逐步在全省推廣。“重點納稅戶安裝水資源計量遠端監控系統後，減少了人工抄表出現的誤差、杜絕了企業偷用水現象，實現了用水量數據的及時、穩定、精準計量。”唐山港隆服裝有限公司財務人員李麗梅説：“每月取用了多少水一目了然，遠端監控設備讓水資源稅真正成為了‘明白稅’。”

深化稅改仍需理順機制完善細則

專家表示，從河北水資源稅改革試點的成效來看，基本達到了徵收水資源稅的初衷。與收費相比，稅收剛性作用發揮明顯，抑制了地下水超採，耗水大戶節水舉措明顯增強。試點還探索出“稅收共治”新型管理模式，提升了水資源管理水準，為國家擴大試點範圍積累了經驗。

針對水資源稅試點擴圍，河北經貿大學財政稅務學院原院長古建芹教授等認為，從長期來看，要時刻注意水資源稅的功能定位不是為取得稅收收入，而是監督管理水資源，促進水資源保護和使用。下一步，應對居民生活和農業生産用水如何實現科學合理高效加以引導，考慮將其用水結構再細分，制定相應條款，引導全民增強節水意識。

一些基層稅務、水利部門工作人員表示，水資源費改稅涉及稅務、財政、水利等多個部門以及不同層級政府之間的責任劃分。此外，徵管部門的技術配置要到位，取水計量還需加快實現標準化。（閆起磊）