銅川轉型：關停重點煤礦建工業遺跡公園

在前不久結束的第21屆西洽會上，陜西省銅川市對接項目219個，總投資額558.8億元。這些項目中非資源類項目有185個，總投資額達515.7億元，這是銅川市近年來轉型發展取得的成效之一。

銅川，因煤而興，因此也面臨著許多資源型城市共同的命運處境。長期以來形成的産業結構失衡，令銅川在轉型之路上步履沉重，這也是大部分資源枯竭型城市所面臨的窘況。尤其是在2016年，受宏觀經濟環境影響，銅川所面臨的形勢更為嚴峻。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）查閱銅川市政府工作報告發現，2016年初，銅川提出當年GDP增長目標為9%，而最終這一指標停留在7%上。在“陜西追趕超越2017年第一季度考核排序”中，銅川位列11市（區）倒數第一。

造成上述情況的原因之一是，2016年，銅川引導退出煤礦21處，佔全省的34%，淘汰落後産能1058萬噸，佔全省的36%，“對工業經濟的影響是40%左右，對GDP 的影響近3%。”銅川市發改委主任王曉剛向澎湃新聞坦言：“真轉型，真的非常痛苦。”

轉型不止影響宏觀數據，它還改變了部分銅川人的工作生活。王石凹煤礦作為在轉型中關停的工礦之一，原在冊職工為2466人，經過多渠道分流，而目前在礦職工不足400人。曾年薪可達七八萬元的一線工人，在煤礦關停後，目前僅靠一兩千元的工資和過去的積蓄生活。

銅川市委書記郭大為説，轉型發展必然要付出一定的代價，但是，只要下定“真去、真減、真轉”（真去産能，真節能減排，真轉型發展）的決心，銅川有信心跳出“資源詛咒”的命運怪圈，使“煤城”的稱號真正成為歷史。

遠眺銅川市區

煤城在陣痛轉机型

“煤城”銅川是陜西繼西安之後的第二個省轄市。過去很長一段時間中，銅川這座礦業城市在陜西的地位，猶如現在的榆林。彼時，它擁有西北最大的煤炭産區和當時亞洲最大的水泥廠。

雖然是陜西面積最小的地級市，但因礦設市、因煤而興的銅川，卻曾為西北乃至全國的發展做出過巨大貢獻。

銅川市發改委一位官員向澎湃新聞表示：“誇張點説，半個西安都是用銅川産的水泥建成的。”公開資料顯示，銅川的煤炭産量曾一度佔到了全省的85.05%，水泥産量這一佔比曾達到83.81%。

看似風光的榮耀背後，銅川付出沉重的代價。煤礦和水泥廠的興盛致使當地粉塵等污染嚴重，銅川一度被稱作“衛星上看不到的城市”。

隨著資源的枯竭，銅川走上轉型之路。2009年，銅川被列入全國第二批資源枯竭型轉型試點城市，轉型步伐進一步加快。

“轉型這條路是逼上道的，而且非走不可。轉型是為了發展，發展必須轉型。”郭大為曾在多個場合強調這一點。

但長期以來形成的産業結構失衡，令銅川在轉型之路上步履沉重，這也是大部分資源枯竭型城市所面臨的窘況。尤其是在2016年，受宏觀經濟環境影響，銅川所面臨的形勢更為嚴峻。

銅川市政府工作報告顯示，2016年初，銅川提出當年GDP增長目標為9%，而最終這一指標停留在7%上。在“陜西追趕超越2017年第一季度考核排序”中，銅川位列11市（區）倒數第一。

銅川市發改委主任王曉剛向澎湃新聞坦言：“真轉型，真的非常痛苦。”據他介紹，2016年，銅川引導退出煤礦21處，佔全省的34%，淘汰落後産能1058萬噸，佔全省的36%，“對工業經濟的影響是40%左右，對GDP的影響近3%。” 

但轉型的成效也是顯著的，最直觀的感受就是生態的改變。如今再到銅川，滿目的翠綠讓人無法想到生活在這裡的人們曾一度需要“走路打傘，吃飯捂碗”。

公開資料顯示，在過去6年中，銅川成功創建為全國綠化模範城市、國家衛生城市，還被命名為“中國迴圈經濟十佳綠色發展城市”。

西北首座機械化豎井被關停

城市的轉型帶來的影響，不止體現在宏觀數據上，它也改變了在部分這裡工作生活的人們。公開資料顯示，銅川全市人口是86萬人，而煤礦職工與家屬便有20多萬人，佔到全市人口的1/4。

現年54歲的吳清合，在2002年之前是銅川桃園煤礦的職工，由於資源枯竭，加之該礦離市區較近，污染大，于2002年1月被關停。2003年，吳清合被分流到位於銅川熬背山下的王石凹煤礦，“當時怎麼也沒想到，這個礦也會被關停。”

王石凹煤礦始建於1957年12月，是“一五”時期由蘇聯援建的156個重點工程項目之一，也曾是西北地區最大的機械化豎井，年設計生産能力為120萬噸。

公開資料顯示，王石凹煤礦曾以“礦井規模大，生産能力大，井筒直徑大、礦車容量大”等十大特點聞名西北，並因此成為陜西煤炭經濟建設的“臺柱子”。

然而，在國家“去産能，去庫存，去杠桿”的大形勢下，這座服役近60年的煤礦在2014年10月被關停。2016年3月，該礦礦井被正式關閉。

該礦機電區黨支部書記蔡玉華告訴澎湃新聞：“這煤礦養活了我們三代人，感情很深，關停的消息對我們就像晴天霹靂。大家交流的時候，都很茫然，不知道以後該怎麼辦。”

2015年9月23日，蔡玉華清楚地記得這個日子，在這一天，王石凹煤礦徹底關閉，“我們幾個人合影的時候，心情真的是很不舒服，好幾個人都落淚了。”年逾五旬卻再度面臨下崗的吳清合稱，他當時也很有情緒，“畢竟年齡大了，害怕沒人要。”

王石凹煤礦官方向澎湃新聞提供的數據顯示，該礦原有職工家屬2.4萬餘人，原在冊職工2466人，退休人員3800多人，而退休人員中僅70歲以上的老人就有1000 多人。目前，通過“40、50” 離崗退養、內部待崗、自謀職業等優惠政策及勞務輸出已安置富餘人員1800余人，外出創業224人，目前在礦職工不足400人。

蔡玉華、吳清合等一批人得以留守在礦，但目前每月只能領到兩千元左右的工資，而在煤礦效益最好的時候，一線工人的年工資可達七八萬元。“過去攢下的老本，先吃著，等以後再看唄。”蔡玉華等人所寄望的新出路是，這座煤礦將被改造成工業遺跡公園。

銅川王石凹煤礦于2016年3月關閉

打造工業遺跡公園

2017年5月下旬，澎湃新聞實地前往王石凹煤礦探訪，該礦距銅川市東郊十多公里，三面環山，南臨耀州窯發祥地之一的陳爐古鎮，北望唐僧譯經地玉華宮，滿山的蒼翠幾乎讓人難以想到這裡竟有一座煤礦。

由於王石凹煤礦是蘇聯援建，這裡至今仍可看到不少帶有濃郁蘇式風格的建築。2014年，該礦關停之後，打造工業遺址公園成為解決礦井後續發展的新出路。項目由王石凹煤礦所屬的銅川礦業公司，與銅川市政府等共同開發建設，並被確定為銅川市“十三五”重點旅遊建設項目。

礦方向澎湃新聞提供的資料顯示，王石凹工業遺址公園項目採用PPP進行運作，初步計劃建設期限為2年，擬特許經營期限為18年，自2018年1月至2037年12月底結束。

項目佔地面積32萬平方米，總投資約3.4億元。預計項目建成後，到2020年景區年接待旅遊人數達到28.39萬人次，年平均營業收入8855.98萬元，累計上繳所得稅為4460.21萬元，旅遊綜合收入達9億元以上。

資料顯示，該項目以打造文化旅遊、工業旅遊、休閒度假、科普教育等為一體的4A級綜合性旅遊景區為目標，根據現有的文化資源，結合現有的工業遺産，擬打造“400米井下探秘”、“培訓休閒教育”、俄羅斯風情小鎮、生態四季花海遊等系列旅遊産品，對外展示新中國煤炭工業的發展歷程。

王石凹煤礦黨委書記王鵬向澎湃新聞介紹：“煤礦井現存的炮採、高檔普採、綜採、蘇式主、副井提升設備等一系列工業遺産，均具有煤炭行業的典型性和稀有性。” 

“特別是主、副井提升設備較蘇聯原裝的減速機已正常使用近60年，不但是我國煤炭行業現代化發展的一個縮影，更是新中國煤炭事業發展的見證者。”

據王鵬介紹，工業遺址公園除了會對主井、副井、選煤樓、礦車軌道、火車道等地面工業遺存進行集中利用，最大的特色是對地下空間的利用：419米的井筒及預留的2000米環形巷道，將被建成原始礦井開採文化體驗區。體驗區將立體再現從人拉肩扛到炮採、高檔普採到大型機械綜採的的工藝過程，以及模擬煤礦“五大”自然災害的發生及預防。

礦方向澎湃新聞提供的資料稱，這座建於“一五”時期的、擁有西北首座機械化豎井的重點煤礦，將會被打造成一個工業遺址公園，對外展示新中國煤炭工業的發展歷程。預計項目建成後，到2020年景區年接待旅遊人數達到二十八萬人次左右，年平均營業收入八千多萬元。

曾經參與銅川轉型的論證和規劃工作的專家、陜西省社科院經濟研究所所長裴成榮受訪時表示，銅川産業結構優化升級的步伐不斷加快，正從過去主要依賴煤炭、水泥等資源型産業為主導，逐步向先進製造、文化旅遊等新興産業發展轉型。