西安金融商務區：打造西部金融高地

西安灞柳基金小鎮航拍圖

航拍浐灞風光

金融是現代經濟的核心，是配置資源要素的樞紐、調節宏觀經濟的杠桿，直接影響著實體經濟的興衰。黨的十八大以來，金融發展方面推出了一系列重要政策，包括健全金融機構和市場體系、提高金融服務實體經濟的能力和水準、把防控金融風險放到更加重要的位置、完善全球金融治理等內容。

依託歐亞經濟論壇永久會址和西部唯一領事館區，西安金融商務區已成為陜西省共建的金融機構和大型企業區域總部、金融中後臺服務機構的承載區，離岸金融和綠色金融的試驗區。目前，已有陜西證監局、陜西保監局、中國銀行全球客服中心等60多個機構項目落戶，初步形成了“金融總部+後臺+要素市場+金融配套”的産業佈局，成為最具發展潛力金融區之一。

西安金融商務區位於浐灞河三角洲內，東臨灞河、西接浐水、與西安世博園隔灞河相望，這裡水成係、綠成林，依託獨特的浐河、灞河濱水岸線，建成濕地與河湖相連、園林與城市相映襯的景觀體系，環境優勢無可比擬，是金融産業和人才聚集發展的理想之地。

借力區位和政策優勢

西安金融商務區位於浐灞生態區核心區，區域遵循“一核、兩帶、三片區”的總體空間規劃佈局，融合了監管機構、金融總部、要素市場、金融服務、後臺服務與商務配套六大金融功能板塊。

目前，園區已完成基礎設施投入300多億元，基礎配套基本健全，實現金融機構雙回路供電、雙鏈路通信保障。區內包含了東三環、廣安路、歐亞大道等交通主幹道，地鐵三號線穿區而過，距離機場、火車站等主要交通樞紐車程不到半小時。園區開發建設用地共7800畝，待開發用地1000余畝，已建成商業寫字樓項目10余萬平方米，開發建設的空間仍然廣闊。目前已引進金融機構、總部、仲介、要素市場等項目200余個，投入運營或開工建設100余個，中國銀行全球客服中心、中國銀行軟體中心、建設銀行西安營運中心等項目已建成運營，前海人壽金融中心首期主體已封頂，投資20億元的中興大數據項目、投資10億元的寶能大數據項目入駐金融商務區，金融産業正在加速聚集。

西安金融商務區是陜西省、西安市政府確定的西安區域性金融中心建設的重要載體。2010年，為加快推進園區建設，西安市政府、浐灞生態區分別出臺了《西安市人民政府關於支援西安金融商務區發展的實施意見》和《西安浐灞生態區鼓勵金融機構入駐金融商務區辦法》，從土地、稅收、辦公用房建設、人才培養、投資環境配套等多個方面給予優惠。主要內容包括：西安市政府設立“西安市金融業發展專項資金”，用於西安金融商務區金融機構獎勵、補貼；給予項目建設用地出讓地價30%的財政支援、企業上繳所得稅地方留成部分3年期全額返還加2年期50%返還；金融機構高管個人所得稅地方留成5年期全額返還；給予新設或遷入金融機構200萬元－1000萬元補助以及500萬元以內自建或租用辦公用房補貼、500萬元以內市政配套補貼等政策扶持。此外，對外資銀行，還採取“一事一議”的原則，提供特殊優惠政策。

2011年，金融商務區獲批成為首批國家服務業綜合試點聚集區，在政策、資金多方面獲得更高層面的支援。2012年，陜西省政府出臺《關於進一步促進金融業發展改革的意見》，提出切實加快西安金融商務區建設。2013年，園區被省政府批准成為省級開發區，同時享受省級開發區的各項優惠政策。2015年，陜西省政府《關於加快發展生産性服務業的實施意見》提出，西安金融商務區積極發展離岸金融，打造國內重要的離岸金融功能區。

多元化發展特色金融

“作為西安金融‘金三角’之一，浐灞生態區正依託西安金融商務區的環境、區位、政策優勢，著力發展綠色金融、基金産業、離岸金融、金融要素市場等特色、創新金融産業，力爭打造一個擁有較強資金融通和金融服務能力的重要金融商務功能區。”浐灞生態區黨工委書記楊六齊在介紹中表示。

綠色金融方面，與國家綠色金融委員會合作開展綠色金融專項研究，在綠色産業政策申請、綠色銀行、綠色基金設立、綠色債券發行等方面開展深入合作，率先推動創建全國綠色金融實驗區。

基金産業方面，採用政府引導，市場運營，社會參與模式，掛牌成立了灞柳基金小鎮和同業公會，出臺《西安浐灞生態區促進基金産業發展試行辦法》，灞柳基金小鎮自去年10月12日揭牌以來，目前已吸引160余家基金企業申請入駐，類型涵蓋股權私募、證券私募、創投私募、基金銷售公司及基金諮詢公司等，是全國16家知名基金小鎮之一，同時，率先將省內已有的基金公司組織起來形成聯盟——西安灞柳基金同業公會，並逐步採用以商招商的模式予以拓展。目前已聚集了深圳、上海、杭州及省內的基金領頭人以及知名券商、律所、會計師事務所在內的130余家機構，現已成為增進基金行業自律的橋梁和紐帶以及基金小鎮招商宣傳的重要力量。

離岸金融方面，在人民銀行的指導下，與離岸金融業務銀行、金融機構、高校開展業務研討與合作，合作推動離岸金融業務的探索和開展，設立離岸金融服務中心，推動開展離岸金融結算業務。

金融總部後臺方面，逾20家金融機構總部、後臺入駐，中國銀行全球客服中心、中國銀行軟體中心（西安）、建設銀行西安營運中心、金盾押運等項目已建成並投入使用。前海人壽金融中心項目首期已封頂，目前正全力推進寶能絲路金融中心等項目建設，推動灞河沿線形成以金融機構總部聚集、金融後臺服務繁榮的新的城市景觀帶。

金融資訊産業方面，借鑒上海經濟資訊中心的發展模式，整合長安銀行大數據中心、新華保險後臺大數據、省政府經濟資訊中心等資源，與新華社聯合打造“絲路金融資訊産業基地”的基礎上，搭建金融資訊平臺，建設金融徵信體系，將集金融資訊採集、發佈，數據挖掘，指數研發，金融傢俱樂部等多重功能于一身，打造絲路金融大數據資訊中心。

金融要素市場方面，簽約深圳廣金所金融交易平臺項目，引入郵幣卡交易中心項目，聯合北京國富資本有限公司共同發起設立西安金融資産交易中心，積極引入絲路蘋果交易所等交易平臺，加快西安市結算中心、文化市場交易中心以及正在籌備的“一路一帶”礦産資源交易中心的引進。

金融文化建設方面，全力推動西安金融博物館建設，依託金融博物館，開展金融主題講座、金融培訓、金融會展及線上博物館，創建博物館金融生態空間，建設金融文化啟蒙及傳播基地，全力推動並購産業聚集發展。以汽車影院為載體，圍繞汽車金融等新興金融，進一步豐富金融業態，在金融商務區全力發展汽車金融和金融文化。

建設絲路金融合作平臺

絲路金融創新合作試驗區依託“一帶一路”新高地的戰略定位，以西安金融商務區為核心，為絲綢之路經濟帶建設提供金融支援。西安金融商務區所有優惠政策適用於浐灞生態區。打造區域性金融服務中心，推進金融産品創新、建設金融資訊産業集群、搭建國際金融合作平臺。全面開展離岸金融市場建設和區域內人民幣資本項目自由兌換，打造具有國際影響力的西部離岸金融中心；加快與“一帶一路”沿線國家在能源經濟領域的合作，建設綠色金融示範區；支援和鼓勵在陜金融機構積極服務於絲綢之路沿線國家和地區的跨境貿易、投資活動；擴大QDII 額度和範圍，建立國際債券市場，構建涉及貨幣兌換、金融基礎設施的聯通、監管協調以及雙邊、多邊層面的跨境貨幣金融合作框架，率先推動創辦全國金融創新試驗區。

在金融創新方面，建立完善自貿試驗區金融支撐體系、金融監管體系、誠信體系和政策引導體系，建設良好金融生態，為自貿試驗區金融創新發展奠定基礎；鼓勵在自貿試驗區內設立民營銀行、證券、保險、基金；鼓勵外資在區內設立獨資或合資的金融機構和類金融機構；鼓勵內外資財富管理機構和投資管理機構，利用海內外資本投資“一帶一路”貿易、建設和文化交流。鼓勵離岸金融、綠色金融、科技金融、文化金融、旅遊金融等“一帶一路”特色金融産業發展。在人民幣自由兌換、人民幣跨境結算、利率市場化、金融向西開放等方面先行先試，建設絲綢之路金融創新合作實驗區

浐灞自古與財富緊密相關，古人“以水喻財”，歷史的浐灞因水而興，是西安水運商品貿易的上善福祥之地。如今的浐灞，正緊抓“一帶一路”發展機遇，以西安金融商務區建設為牽引，發揮歐亞經濟綜合園區核心區、西安領事館區平臺優勢，充分挖掘區域生態景區資源潛力，重點發展現代金融、會議會展、生態旅遊三大支柱産業。