追趕超越 建設未來“大西安”的“新中心”

5月24日，由西安市網信辦組織的“追趕超越·奔跑ing大西安”全國百家網媒全媒體西安行大型採訪活動來到西鹹新區涇河新城茯茶鎮，了解新區特色小鎮建設情況。媒體團通過參觀茯茶廠了解了茯茶工藝以及茯茶文化與絲綢之路的歷史溯源，並通過與當地商戶進行交流的方式了解西鹹新區在農民就地城鎮化方法的創新舉措。

茯茶鎮原名“雙趙村”，以特色小鎮為建設目標，西鹹新區在原有村落改造的基礎上，充分考慮當地民居建設相對整潔的現狀，在不破壞原有房屋結構、最大程度保留原有鄉村風貌和鄉村記憶的基礎上，實現農村的城市化改造和農民的就地城鎮化，帶動就地創業。真正做到讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”

特色小鎮的建設只是西鹹新區在追趕超越中的實踐之一，緊抓“五新”戰略任務，加速推動追趕超越，西鹹新區圍繞“現代化大西安新中心”發展目標，在機制體制創新、重點項目建設、招商引資服務，以及城市環境改善等方面走出了一條創新發展之路。

託管代管 西鹹一體化的創新融合

西鹹新區位於西安、咸陽兩市建成區之間，涉及西安、咸陽兩市7個縣區的23個鄉鎮和街道辦事處。規劃控制範圍882平方公里，現有人口97萬人，包括空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個組團。2014年1月，國務院正式批復西鹹新區成為中國第七個國家級新區，也是國內首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區。

2016年1月，時任陜西省省長婁勤儉在省政府工作報告中對西鹹新區提出了“建設現代化大西安新中心”的要求，為西鹹新區下一步的發展指明瞭方向、提供了遵循。為加快“大西安”融合發展，2017年年初，陜西省委、省政府作出關於促進西鹹新區進一步加快發展的《意見》，明確西鹹新區黨工委、管委會作為省委、省政府派出機構，由西安市委、市政府整體代管，除履行國家級新區開發建設職能外，全面託管轄區內西安市和咸陽市的行政和社會管理職能;將西鹹新區灃西新城轄區內的12.6平方公里原咸陽市已建成城區的行政和社會管理職能委託咸陽市實施。

在此次西鹹新區體制機制調整中，為深入推進西鹹一體化發展，陜西省委、省政府充分做好頂層設計，確立了“城鄉規劃一體、産業佈局一體、基礎設施一體、社會管理一體、公共服務一體、創業就業一體、環境治理一體、政策保障一體”的總體思路，為加快西鹹一體化具體政策的出臺指明瞭方向。

聚力發展 西鹹落實招商引資“一號工程”

緊抓追趕超越主線，西鹹新區將發展目光聚焦在招商引資方面，“全區上下必須把招商引資作為‘一號工程’和‘一把手工程’，切實抓緊抓好!”無論是西鹹新區年度目標責任考核動員大會、新區招商引資暨“雙創”工作推進會等大型會議上，還是日常項目推進會等日常會議中，招商引資、産業興區已經成為西鹹新區上下一心謀發展的最核心目標。

圍繞先進製造業、現代服務業，西鹹新區將招商引資目標著眼于招大招強。用大産業、大項目、大平臺牽引，爭取引進一個、帶動一批，形成産業集群。今年1季度，西鹹新區市場活力明顯增強，各類市場主體同比增長134.80%，排名全省第一。

隨著西安市代管西鹹新區，新區發展潛力和空間進一步增大，一把手招商效能更加凸顯，世界五百強企業紛紛落地：法國賽諾菲梅裏亞集團、世界500強海南航空第五大産業集團——海航現代物流集團、阿里巴巴菜鳥中國智慧骨幹網西北核心節點、西北第一高——綠地集團501米絲路國際中心、中興深藍科技創新産業園等一批項目成功簽約，新區産業聚合之勢日漸凸顯。

4月1日，中國(陜西)自由貿易試驗區正式掛牌，西鹹新區規劃範圍內42.58平方公里區域被劃入中心片區。其中，“國際貿易單一窗口”和“企業走出去一站式綜合服務窗口”兩個平臺由西鹹新區獨家承擔。“國際貿易單一窗口”設在空港新城，可通過便利化通關措施，建設出口退稅、通關便利化大通道。“企業走出去一站式服務窗口”落地在灃東新城，將梳理、整合陜西省在“一帶一路”沿線國家的辦事機構和資源，結合電子商務體系，為企業提供多元化的定制服務，助力陜企對外合作。隨著自貿區功能覆蓋西鹹新區，將為全省追趕超越注入新動能，為招商引資帶來新的動力支援。

産業興區 重點項目開工帶動區域發展

大項目引領，中小項目支撐推進，西鹹新區以精準招商為突破點，做強做大主導産業，2017年第一季度實現良好開局。2月18日上午，西安地鐵5號線二期工程和西工大翱翔小鎮在西鹹開工建設。2月26日，由教育部與陜西省合作共建、西安交大與西鹹新區聯建的中國西部科技創新港項目在西鹹新區灃西新城正式動工。4月24日，包括東航—賽峰飛機起落架深度維修項目在內，西鹹新區第一批重點建設項目集中開工，總投資約608億元，年度計劃投資約155億元，覆蓋服務業、工業、民生工程及基礎設施建設等領域，形成大項目引領、中小項目支撐推進的發展格局，為新區發展注入源源不斷的新動能。

作為引領大西安建設的龍頭區域，西鹹新區緊抓託管代管、自貿區獲批和全國經濟回暖三大機遇，把精準招商和推動項目迅速落地作為新區工作的重中之重，加速構建區域內現代産業體系。據統計，2017年一季度全區新註冊工商企業同比增長69%，完成工業投資同比增長75%，高技術産業投資增長96%。隨著西部科技創新港、西工大翱翔小鎮暨無人機産業基地、地鐵5號線二期工程等一批重大項目陸續開工，新區呈現出良好的發展勢頭。

綠色城市 環境提升打造宜居生活

建設“大西安新中心”，對於城市環境的提升是不容忽視的環節。打造宜居城市，西鹹新區用綠色發展理念，通過城市環境提升，公共服務配套完善，打造現代田園城市。

作為現代田園城市理念的踐行者，把城市建在山水上、種在田園中不僅僅是一個美麗的夢，更是轉變發展方式的必然選擇。在發展中，西鹹新區大力發展綠色、迴圈、低碳經濟，著力解決生態環境領域突出問題，不以犧牲生態環境換取經濟發展，通過海綿城市、幹熱岩供熱、河流綜合治理等新能源、新産品、新技術，在新區環境治理中下大力氣，不斷提升新區生態環境。

在水環境治理方面，西鹹新區嚴格落實“河長制”，出臺了《西鹹新區河長制實施方案》，由新區領導分別擔任重要河段河長，建立起新區、新城、街鎮、村(社區)四級河長制管理體系，實現了對區內主要河道干支流以及重要湖泊的全覆蓋。同時通過創設“多長合一制”，將“河長制”、“所長制”以及網格化管理的“網格長制”進行融合，網格長所負責的區域裏的河流和廁所也歸他管，這種創新做法得到了西安市委書記王永康的“點讚”。針對污水處理問題，新區通過提升改造污水處理廠，建立排污口臺賬，繪製《新區全域河段排污口分佈圖》，彙編《新區污水處理廠站和污水管網建設計劃》，組織開展納污坑塘排查整治專項工作等方式，加快推進完成污水源的排查和整治工作。當昔日的“臭水溝”轉身變為一條靚麗“綠化帶”，西鹹的“水環境”提升工作逐步顯露成效。

治污降霾，保衛藍天，西鹹在西鹹結合實際，積極推進鐵腕治霾“1+1+10”組合方案：新區託管街鎮後，立即完善網格化體系，初步形成了新區、新城(園辦)、街鎮、村組(社區)等四級網格體系，組織開展網格員專題培訓及專項督查，進一步完善體系，規範運轉。與此同時，拆改燃煤鍋爐、對涉氣重點污染源進行監察執法、整治低速和載重貨車、治理煤炭消減和散煤、整治“散亂污”企業、治理揮發性有機物、治理揚塵......根據省環保廳公佈的數據，今年1月至4月，西鹹新區優良天數52天，列全省第十位，同比提升三個位次。4月份，新區優良天數22天，同比增加7天,優良天數和空氣品質綜合指數均列全省第九位，同比提升三個位次。

圍繞植樹增綠，西鹹新區結合花卉苗木、濕地景觀、城市公園和市政綠化等方式，實踐“大綠化”的西鹹概念。圍繞多種大樹、常綠樹等要求，西鹹新區栽植各類喬木43.69萬株，灌木146.3萬平米，新增綠化面積518萬平米。除此之外，按照市政府統一安排，與市環保局和環科院對接，將新區“十三五”生態環保工作彙編納入《西安市“十三五”生態環保規劃》。為882平方公里的西鹹大地覆蓋一片綠色的生機。

 完善配套 關注群眾生活方方面面

在公共配套設施建設方面，西鹹新區進一步優化軌道交通線網規劃和公共交通規劃，連接西鹹與西安、咸陽之間的“五路四橋”項目將於2017年底建成通車。截止今年4月，西鹹新區新增5條公交線路便捷轄區群眾出行。地鐵一號線二期工程、地鐵五號線二期工程加快推進施工進程。新區內57.6萬居民與西安市民享受同等戶籍政策待遇，西鹹新區內的陜D牌證機動車，除“黃標車”外，不受西安現在執行的國五環保達標限制，均可轉入西安，換領陜A牌證……未來的西鹹新區，將打造在核心板塊生活的人們可以實現出門後5分鐘能乘坐公交、10分鐘可乘坐地鐵的交通理念。

以民生需求為導向，新區全面構建“社區服務集約均等，大型服務快捷全面”的公共設施服務體系。三年內，新區至少要新建完成各類學校30所，每個新城至少要有一座三級綜合醫院建成投用，打造方便快捷的生活服務圈，完善社區養老、醫療、超市、菜市場、文化服務等設施，社區公共服務設施15分鐘步行達到覆蓋率85%。

在水電硬體保障方面，西鹹新區將於2017年啟動建設西安市第三水廠，西鹹新區第一水廠、第二水廠，涇河張家山水廠，灃西應急水廠等給水設施，確保新區群眾和入區企業生産生活用水。到2020年，建成西鹹新區第二水廠等6座水廠，日供水量達50萬噸，建成3座330千伏和29座110千伏輸變電設施。為人們描繪一個品質高、經濟強、生態美的“現代化大西安新中心”。（張英傑）