商洛市民政局“四個精準”助推全市兜底脫貧

按照中省市脫貧攻堅總體部署，市民政局作為社保兜底脫貧一批的牽頭單位，全面落實城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等社會救助政策，強力推進“四個精準”，有力有序有效開展社會救助，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。截至2017年一季度末，全市農村低保保障41229戶，106370人，佔全市農業人口的5.1%；特困供養人員17804人，其中40553戶、105197名農村低保對象和17804名特困供養人員納入建檔立卡貧困戶範圍。實施醫療救助8751人次，發放資金2859.06萬元；實施臨時救助16096人次，發放資金1318.2萬元。

精準政策。先後出臺了《進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》《進一步改善城區困難群眾生活的意見》《最低生活保障對象管理實施細則》《臨時救助實施辦法》《脫貧攻堅社會保障兜底扶持辦法》《進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作實施方案》《開展政府向社會力量購買醫療救助服務工作的意見》《在市級醫療機構開展醫療救助一站式結算服務的通知》《城鄉醫療救助與大病保險票據銜接有關問題的通知》等文件，分級分批對市、縣區、鎮辦專兼職民政幹部和社會救助業務人員進行全員輪訓，編印《城鄉居民最低生活保障政策知識60問》，開展了“築牢底線，陽光救助”系列宣傳活動，群眾對社會救助政策的知曉率不斷提高。全市有5所市級、24所縣級、89所鎮辦醫療機構開展了醫療救助“一站式”結算服務，有效解決了群眾看病難、看病貴問題。

精準對象。民政部門與扶貧部門緊密協作，採取“聽、看、算、訪、評、核”六步工作法全面開展入戶調查，分類甄別建檔立卡貧困戶中的低保對象、特困供養人員。制定了《居民家庭經濟狀況核對工作實施方案》《居民家庭經濟狀況核對操作暫行辦法》，市、縣建成了居民家庭經濟狀況資訊核對平臺，有效解決了救助對象收入核定難問題。採取保障對象定期報告與民政部門不定期分類復查相結合的方式，及時核查保障對象收入變化，確保了兜底保障對象精準。

精準標準。全市農村低保標準由2500元/人/年提高到3015元/人/年（其中A檔251元/人/月、B檔210元/人/月、C檔100元/人/月），達到了全省最低指導標準。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，按一定比例分類提高低保金。農村特困人員集中供養6000元/人/年，分散供養5500元/人/年；城市低保保障標準由425元/人/月提高到450元/人/月，有效保障了困難群眾基本生活。

精準管理。

一是健全機制，提高效率。制定了《商洛市社會救助工作管理規範》，市、縣兩級成立了社會救助工作領導小組，建立了聯席會議制度和社會救助統籌協調、“一門受理、協同辦理”、主動發現、居民家庭經濟狀況資訊核對、監督檢查等五項長效工作機制。認真落實國務院第162次常務會精神，市、縣、鎮三級均建立了困難群眾基本生活保障工作協調機制。全市各鎮辦便民服務中心“一門受理、協同辦理”窗口標識完備，救助政策、轉辦分辦流程上墻，承辦單位人員職責明確，確保了救助渠道暢通，有效提高了救助效率。全市各行政村（社區）均設立了社會救助工作站，成立了社會救助領導小組，落實了辦公場所，落實了協理員，工作職責上墻，救助辦理流程上墻，救助對象家庭基本情況照片公示上墻，擺放社會救助政策，擺放救助一次性告知清單，極大方便群眾求助。

二是夯實責任，規範程式。編印《社會救助工作規範操作手冊》2萬多冊，發放到全市縣鎮村三級社會救助工作者手中，對對象認定、救助標準、審核流程、日常管理等做出了具體規定，嚴格落實鎮辦政府、縣區民政部門“兩個主體責任”和村（社區）“五個協助職責”，厘清了縣區、鎮辦、村（社區）三級社會救助職責，夯實了工作責任。

三是示範引領，深入創建。在全省率先開展社會救助工作規範化鎮村創建活動，制定了示範鎮、示範村創建標準和量化考核辦法，堅持“八抓兩提升”，即抓政策宣傳、程式規範、精準救助、監督檢查、動態管理、資金安全、來信來訪、經驗推廣，提升精準率、提升滿意度，深入開展創建活動，今年全市社會救助工作規範化鎮村創建活動實現全覆蓋。

四是加強督查，及時糾錯。堅持定期檢查、專項督查與隨機抽查、明查暗訪相結合，經常性深入鎮、村，綜合了解兜底脫貧工作情況。

5月9至12日，為紮實做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，確保民政兜底扶貧工作全面落實，在全市上下緊鑼密鼓地開展扶貧對象建檔立卡數據核實工作的關鍵時刻，市民政局分為四個組深入各縣區督查調研社會保障兜底脫貧工作，發現問題現場督辦，責令限期整改，並逐一跟蹤回訪，市民政局局長張彥鋒親自帶隊深入丹鳳、商南兩縣開展督查調研工作。公佈了市、縣區舉報投訴電話，全面實行首問負責、限時辦結和責任追究制，對來信來訪做到有訪必復、件件查實、有錯必究。 （楊家英 任昊翔）