民生銀行：精準扶貧的金融力量

時至今日，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭的攻堅階段，需要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。其中，金融更應先行一步，承擔更大的社會責任。

“民生銀行高度重視扶貧工作，充分發揮金融資源優勢，不斷提升扶貧工作的品質和效益。”民生銀行董事長洪崎表示，該行在多年來持續開展定點扶貧、公益扶貧的基礎上，不斷探索業務扶貧新模式，走出了一條獨具特色的金融扶貧新路。

定點扶貧 十四年傾情教育

地處河南省東北部的封丘縣，總人口80萬，區域面積1221平方公里，耕地92.6萬畝。2002年，封丘縣在被確定為國家級扶貧開發工作重點縣後，民生銀行在國務院扶貧辦的指導下，把封丘和比鄰的滑縣作為定點扶貧單位，開始了持續、成規模、成系統的幫扶歷程。

扶貧開發是一項系統工程，難度大，任務重，頭緒多。對於一家商業機構來説，應該如何立足當地實際，發揮自身優勢，找到扶貧工作的突破口？

“治貧先治愚，扶貧先扶教。”民生銀行董事長洪崎表示，該行把扶貧的重點放在基礎教育上，突出“幫扶資金全部來源於員工捐款、幫扶項目全部為教育扶貧”兩大特色，形成了全方位、系統化的教育扶貧模式——修建學校校舍、資助貧困學生、獎勵培訓教師、實施“一對一幫扶計劃”、培訓當地幹部等，極大地改善了當地的辦學條件，逐步提升了當地教育事業水準。

民生銀行在封丘和滑縣開展的教育扶貧探索，備受當地群眾好評，也引起了廣泛關注。2006年，國家扶貧開發領導小組專門來函，高度評價了民生銀行在定點扶貧工作中的貢獻，同時建議增加對甘肅渭源縣、臨洮縣的定點扶持。2007年3月，獨具民生特色的教育扶貧模式推廣到渭源和臨洮兩縣，取得了良好社會效應。

十四年來，民生銀行每年都派出扶貧工作小組，深入各貧困鄉鎮的學校，調研校舍、學生、師資等情況，走訪慰問貧困學生，反覆論證篩選幫扶項目，精準確定每年投入幫扶的學校及捐助資金，用濃濃真情譜寫了一曲定點幫扶的動人樂章。

十四年來，民生銀行員工共向上述四縣捐款6842.08萬元，資助了28500多名貧困家庭的中小學生，新建和維修了151所校舍，獎勵了1800名優秀學生、5400名優秀教師，組織了1059名優秀教師赴京接受專門培訓，進一步提升了當地的教學研究和教學管理水準。

2015年，國務院扶貧辦重新調整部署定點扶貧工作，民生銀行的定點扶貧單位也由河南省封丘、滑縣和甘肅省渭源、臨洮縣，調整為封丘和滑縣。根據計劃，滑縣將於2016年底前實現72個貧困村、2.6萬人穩定脫貧，封丘縣力爭于2017年使廣大貧困人口穩定脫貧、到2018年實現脫貧。

為了提高定點扶貧的精準度和有效性，2016年3月初，民生銀行行長鄭萬赴河南封丘、滑縣，實地調研定點扶貧工作，走訪了兩地産業扶貧重點項目和該行前期援建的封丘縣潘店鎮斷堤村民生學校、滑縣留固鎮橫村民生小學。“民生銀行將積極履行社會責任，持續加大扶貧工作力度。”鄭萬春在談及工作安排時表示，該行將進一步加強對幫扶工作的領導，進一步完善幫扶方案，全力以赴搞好定點扶貧工作。

為此，民生銀行進一步完善定點扶貧工作組織架構，向封丘和滑縣派出了多名挂職幹部，分別擔任副縣長或村支書，加強了同兩縣的扶貧業務溝通與聯絡管理。民生銀行還進一步拓寬扶貧工作的覆蓋面，設立教育扶貧基金、醫療救助基金、股權扶貧基金、光伏發電扶貧等，更好地助力兩縣群眾走上致富路。

公益扶貧 既造血又扶智

“資金幫扶的‘輸血式’扶貧很實惠、受歡迎，具有雪中送炭的效果，但不是萬全之策。”民生銀行行長鄭萬春表示，扶貧工作要改變“扶貧就是幫錢幫物”的傳統觀念，幫助貧困地區、貧困家庭走出一條可持續的發展道路。

在開展金融扶貧的過程中，民生銀行不斷深化一種認識，即新時期扶貧工作的主要任務已不是低水準地解決溫飽，而是如何較快、穩定地幫助群眾增加收入。從農村地區的情況看，廣大農民的增收來源主要包括經營性、財産性、轉移性、勞務性等收入，而經營性收入差距是農民收入差距的主要原因。“增加農民的經營性收入，就需要擴大經營規模、優化市場環節，這些都離不開金融支援。”民生銀行有關負責人表示。

作為全國工商聯扶貧工作委員會的成員單位，民生銀行始終堅持“造血式”扶貧，多渠道、多層次解決欠發達地區的實際困難。

在籌集扶貧資金方面，民生銀行董事會在2008年11月通過決議，成立了中國銀行業第一家公益捐贈基金，5年內每年拿出稅前利潤的0.8％－1.2%用於公益捐贈，這在中國銀行業乃至中國企業界都是一大創舉。2008年以來，民生銀行累計公益捐贈額已接近20億元。2015年6月，民生銀行董事會又審議通過設立第二階段公益捐贈基金，制訂了第二階段公益基金相關管理制度，繼續深入開展公益捐贈工作。

在擴大農産品銷售渠道方面，民生銀行在2006年首創“資訊扶貧模式”，每年在中央電視臺為全國農産品應急銷售、貧困地區旅遊資源等提供免費廣告。到2015年末，該資訊扶貧廣告共幫助全國28個省（市、區）422個縣（市）播出了免費廣告，其中農産品應急銷售免費廣告共幫助推銷715億多公斤滯銷農産品，受益農民超過千萬戶。國務院扶貧辦對這一創新模式給予高度評價：“‘資訊興農’活動不僅惠民，而且還準確、深刻地塑造了民生銀行的社會形象。”

在傳統文化保護與傳承方面，民生銀行不僅與敦煌研究院在2010年9月共同發起了“守護敦煌”全國大型募捐活動，設立了“民生敦煌保護基金”，還突破以往鄉村扶貧模式，在2013年同中國扶貧基金會發起“美麗鄉村—古村落保護行動”，並且捐贈1000萬元，在貴州臺江縣反排村等古村落建立旅遊示範點、發展文化品牌，探索中國古村落的開發與保護新模式。如今，反排村的田園風貌保護、鄉村生態型基礎設施建設、村寨文化中心建設、非物質文化遺産保護等順利推進，生態環境、文化傳承得到極大改善，正在歷史與未來的融合中致力於打造最美古村落。

教育是拔掉窮根、阻止貧困代際傳遞的重要途徑。多年來，民生銀行不斷加大“扶智”力度，讓貧困家庭的孩子接受到有品質的教育。

2005年10月17日——世界消除貧困日，民生銀行捐贈中國扶貧基金會3100萬元，設立“民生教育扶貧基金”，用於資助6000多名貧困大學生和修建50所民生小學。此舉創下了當時企業一次性捐贈的紀。此後，民生銀行的捐贈規模逐年增加，受益群體不斷擴大。

2005年，民生銀行參與發起成立中華紅絲帶基金。2008年3月，民生銀行正式向中華紅絲帶基金承諾捐贈3000萬元，2013年又捐資2000萬元發起設立“中華紅絲帶公益基金會（籌）”。得益於這些愛心資金，先後援建起多所學校，數以千計的兒童接受到良好教育。

2012年，民生銀行捐贈500萬元，在四川省涼山州美姑縣修建一所寄宿制愛心學校，給特殊困難兒童一個溫暖的家，讓他們在這裡學習、生活、成長。2015年9月，建設面積達3000平方米的美姑縣“民生銀行紅絲帶愛心學校”正式竣工，近900名孩子搬進新校園學習和生活。

“這是失依兒童救助模式的有益探索。”中央民族大學西部發展研究中心副主任侯遠高認為，美姑縣“民生銀行紅絲帶愛心學校”將過去分散辦學的形式發展為集中辦學，在全國率先解決了特殊困難兒童輟學的問題，改變了鄉村教育的現狀，形成了良好社會效益。

2015年11月，“感動紅絲帶獎”評選委員會把“第四屆感動紅絲帶貢獻獎”授予民生銀行董事長洪崎，頒獎詞這樣評價他，“過去十年來，風塵僕僕，不辭辛勞，只為那份心繫貧困地區的感情，只為那份對弱勢群體難以割捨的責任！”

與此同時，民生銀行還創新模式，大力支援科教文衛事業，如設立“中國民生指數研究專項基金”，支援中國民生指數課題研究；建立“嫦娥工程獎勵基金”，支援航太工業……目前，這些項目的受益人群已達數千萬萬人，産生了巨大的經濟效益和社會效益。

民生銀行還向光彩行動捐贈款逾5000萬元，包括為新疆阿勒泰地區牧民集中安裝太陽能家用發電設備，救治西藏先心病患兒等。另外，面對南方冰雪災害、汶川特大地震、青海玉樹地震、舟曲泥石流等重大災情，民生銀行都在第一時間做出反應，在第一時間捐款捐物，其中僅員工為汶川地震的自發捐款就達3500萬元。

業務扶貧 引領普惠金融發展

“要處理好金融機構商業可持續和履行社會責任之間的關係，增強金融精準扶貧工作的責任感和使命感。”中國人民銀行副行長潘功勝日前指出，要發揮金融扶貧先導作用，引導金融資源向貧困地區和貧困群眾傾斜。這對於各金融機構進一步做好扶貧開發工作具有重要指導意義。

為此，民生銀行日前下發通知，要求各部門、各分行學習研究、貫徹落實有關部門的指示精神，制定相關政策，創新産品服務，積極支援貧困地區積極社會持續健康發展和貧困人口早日脫貧致富。

“扶貧工作貴在精準，重在精準。”民生銀行有關負責人表示，該行一方面採取公益捐贈的形式，加大對醫療衛生、文化教育、飲水安全、電力保障、危房改造、農田水利、産業幫扶等方面的支援力度；另一方面，採取金融業務手段，積極做好對貧困地區特色農業、農副産品加工、旅遊、民族文化産業等的金融支援，促進貧困地區産業協調發展。

首先，民生銀行遵循政府推動、金融支援、扶貧貼息、貧困人口受益的原則，不斷加大扶貧貼息貸款投放力度。一方面，該行把農民合作社和特色産業作為扶貧貼息貸款客戶，積極同當地有關部門銜接，開發了種養殖、農副産品加工等扶貧貼息貸款項目；另一方面，還加強對貼息資金的全過程監督，強化對扶貧貼息貸款績效的考核與評估，從而充分發揮貼息資金的杠桿作用。

其次，民生銀行在深入調研貧困地區産業特點、市場變化的基礎上，大力創新金融扶貧産品和服務方式。該行金融扶貧産品創新緊扣“三個相結合”，即與建檔立卡貧困人口相結合，與當地政府扶貧項目相結合，與當地財政扶貧政策相結合，以精準扶貧為手段，通過産業扶貧，帶動貧困地區經濟發展。

再次，民生銀行穩妥探索“兩權”（即農村土地承包經營權、農民住房財産權）抵押貸款業務，滿足更多農戶對金融服務的有效需求。根據央行“兩權”抵押貸款試點安排，民生銀行在今年5月出臺了相關管理細則。按照計劃，河南省滑縣于2015年底開始農民住房財産權抵押貸款試點，民生銀行一直密切跟蹤相關進展情況，嘗試創新形式，穩步開展相關業務。

“業務扶貧由總分行共同推進，具體項目由各分行與扶貧工作重點縣對接落實。”民生銀行有關負責人表示，該行因地制宜，分類施策，探索出了多種金融扶貧産品組合模式，注重融資和融智，主動將資金、項目、資訊、管理、技術等資源與金融扶貧結合起來，為貧困地區引入更多的資金活水。