統籌協調促發展 城鄉區域顯活力

本報記者汪曼莉

區域協調發展，城鄉協調發展，是全面建成小康社會的必然要求。

省第十二次黨代會以來，我省大力實施關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色迴圈的區域發展總體戰略，三大區域充分發揮自身的資源稟賦優勢，競相發展，煥發出前所未有的活力。2012年—2016年，關中GDP年均增長10.5%，帶動輻射作用顯著；陜北年均增長7.1%，實現轉型持續發展；陜南年均增長12%，保持高速增長態勢。

區域協調發展的同時，我省城鄉發展進入新階段。五年來，我省以人為本統籌城鄉發展，大力推進重點示範鎮建設，大力改善農村人居環境，城鎮化率穩步提高，城鎮化水準超過50%；城鄉居民收入實現持續較快增長，城鄉收入比從2011年的3.63:1縮小至2016年的3.03:1。

處於追趕超越階段的陜西，在五大發展理念的引領下，城鄉同變化共繁榮，區域同進步齊發展。

區域經濟協調共進

五年來，我省在整體區域規劃中，因地制宜、準確定位，堅持整體謀劃、板塊開發、錯位發展，把協調作為內在要求，著力構建可持續的發展結構。

三大區域的不同特點，為我省區域特色發展提供了基礎。作為陜西的“金腰帶”，八百里秦川在陜西經濟發展中佔據重要位置，經濟總量佔全省65.6％，聚集了全省90％的科技資源。因此，關中確定了以國家創新試點示範為契機，激活發展新動力，圍繞技術創新和科技成果轉移轉化，搶佔新一輪産業發展制高點，加快協同創新步伐的發展戰略。

陜北長期以來承載著國家實施煤電東送、油氣服務全國等戰略重任。圍繞“三個轉化”，陜北地區著力打造國家高端能源化工基地，推進煤化工關鍵技術攻關和應用。

地處秦巴山水之間的陜南，利用得天獨厚的自然資源和生態環境，搶抓建設國家生態文明綜合改革示範區機遇，同步推進生態環境保護、産業發展和新型城鎮化。

科學合理的規劃，大大激活了三大板塊的活力和生機。

在關中，五年間，圍繞建設先進製造業基地，已經形成了以航空航太、汽車製造、食品醫藥、新材料、新能源、電子資訊、文化旅遊、現代物流為主導的産業體系，區域資源有機整合、産業分工協作格局逐步形成。在陜北，2015年底，我省發展迴圈經濟、壯大能化産業、加快推進能源資源深度轉化的重點項目——延安煤油氣資源綜合利用項目全面啟動，主要以煤、油田氣和煉廠輕油為原料，生産高附加值化工産品，投産後預計每年可實現産值85億元，實現利稅36億元。榆林也瞄準了能源化工高端方向，投資超千億元的神華榆林迴圈經濟煤炭綜合利用正在加快推進。陜南地區加快建設原料藥種植加工基地和新材料基地，在發展迴圈經濟上成果豐碩。安康市富硒食品産業以年均將近30%的速度高速發展，總量已佔到工業産值的四分之一以上，成為陜南經濟的重要增長極。

陜西的經濟面貌也隨之悄然改變，三大區域互為依存、爭相發力。2016年，關中、陜北、陜南經濟總量比為65.6:20.2:14.2，與2011年相比，關中上升4.0個百分點、陜南上升2.9個百分點，為全省經濟社會實現全面、均衡、協調發展奠定了堅實基礎。

以人為本推進新型城鎮化

省十二次黨代會以來，我省堅持以人為本推進新型城鎮化，六百多萬農村居民成為新市民。

五年間，我省進一步優化城鎮空間佈局，制定實施全省新型城鎮化發展規劃，以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，構建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四極”的城鎮空間架構，“一核兩軸兩帶”城鎮格局形成。

為促進農民就地城鎮化，提高全省城鎮化率，2011年我省啟動了特色小城鎮建設，結合實際發展特色産業，宜工則工、宜農則農、宜遊則遊，建成了一批具有縣域特色的産業聚集區、生態迴圈經濟區、城鎮化拓展新區和城鄉統籌一體化發展示範區，促進了工業化和城鎮化的良性互動。重點示範鎮二三産業增加值佔GDP比重由2011年的88.8%增加到2015年的95.0%。同時，小城鎮建設提質擴容成效顯著。僅2016年，我省35個重點示範鎮新增鎮區面積7.16平方公里，新增進鎮人口9.03萬人。31個文化旅遊名鎮接待遊客2009.08萬人（次），旅遊收入93.8億元。全省有5個鎮被命名為首批中國特色小鎮，4個鎮被命名為全國美麗宜居小鎮。

2016年底，我省出臺了深入推進新型城鎮化建設實施意見，提出到2020年，全省城鎮化水準和品質穩步提高，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到60%和45%以上，並力爭超過全國平均水準。隨著延安市、神木縣、山陽縣、岐山縣蔡家坡鎮4市縣鎮；入選第三批國家新型城鎮化綜合試點地區，新的城鎮化圖景將在三秦大地全面鋪開。

服務均等城鄉統籌發展

三年前，安康市白河縣倉上鎮天寶村農民許立成，帶著一家人的新農合繳費登記本，來到新居樓下新建的裴家社區服務中心，短短幾分鐘，就繳納了相關費用，辦完了全部手續。通過搬遷進集鎮，如今，眾多像許立成一樣的農戶，不論水電費還是社保、醫保繳納，都可以不出社區就全部辦理。

城鄉公共服務均等化是統籌城鄉發展的基礎工程。五年間，我省積極推進城鄉公共服務一體化，密集出臺了一系列政策與措施——

2014年9月，《陜西省基本公共服務體系規劃（2013-2020年）》印發，在促進基本公共服務均等化、增強公共財政保障能力、創新供給模式等方面均提出了具體要求。

2015年3月，《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》印發，實行全省統一城鄉戶口登記管理。

2017年1月起，我省實行統一的城鄉居民醫保政策。

……

與此同時，我省積極改善農村基礎設施和人居環境。2016年，我省各級財政投入持續加大，用於改善農村人居環境的投入達到112.77億元，農村生活垃圾收集率達到59.52%，生活污水處理率達到18%，農村衛生改廁普及率達到68.28%，實施農村危房改造10.8萬戶，形成了省、市、縣、鎮、村五級協調推進的良好局面。尤其是在35個重點示範鎮，建成區綠化覆蓋率平均達到36.5%，供水普及率平均達到92.8%，燃氣普及率平均達到48.5%，學校、醫院、文體中心（廣場）等公共服務設施相繼投用，有效提升了公共服務水準。

數字更能顯現城鄉統籌發展帶來的變化。統計數據顯示，2016年我省城鎮人口比重達到55.34%，較2011年提高8.04個百分點，與全國的差距由2011年3.97個百分點縮小到2016年的2.01個百分點。同時，2016年全省城鎮居民每人平均可支配收入為28440元，是2011年的1.56倍。農村居民收入達到9396元，是2011年的1.87倍。