陜西借助“一帶一路”機遇積極構建“臨空經濟”産業鏈

作為城市發展新的增長極，匯聚人流、物流、資訊流和資本流的“臨空經濟”近來備受矚目。針對“一帶一路”倡議實施帶來的機遇與挑戰，陜西省以西鹹新區空港新城和西安咸陽國際機場為地理核心“築巢引鳳”，通過打造以“四個中心”為主的“臨空經濟”産業矩陣，以航空物流、航空維修與製造、航空總部經濟等産業為主導，構建“臨空經濟”産業鏈，産業聚集效應不斷顯現，在引來“百鳥朝林”的同時還成為拉動區域經濟轉型發展的新引擎。

“一帶一路”倡議的提出與穩步推進，給西部內陸地區的對外開放帶來了新的挑戰和機遇，也為陜西“空中絲綢之路”建設和“臨空經濟”發展帶來新的契機。2014年，陜西西安西鹹新區獲批為第七個國家級新區。作為西鹹新區的“五大組團”之一，空港新城于同年5月被中國民航局批復為西安國家航空城實驗區，成為我國首個以發展航空城為定位的國家級臨空經濟區。依託西安咸陽國際機場的獨特優勢，空港新城成為陜西建設國際航空樞紐和打造“臨空經濟”的“主力軍”和“橋頭堡”。

──“臨空經濟”産業鏈初步成型。近年來，空港新城通過重新規劃定位、挖掘區域特色、做優環境基礎等舉措，先後形成了航空商貿物流、國際航空服務業聚集、國際會展文化創意和生態農業與特色小鎮示範“四個中心”，並以此打造“大西安航空服務功能區”，延長“臨空經濟”産業鏈。

──航空商貿物流中心。通過建設“鐵路＋高速公路＋航空”的綜合交通樞紐，加速貨物通達和人員聚集。在航空電商物流園建設方面，已形成包括保稅物流中心、自貿大都匯、航空貨運代理産業基地等在內的産業聚集群，同時，聚集了普洛斯、中外運、華瀚航空物流中心等18個項目，並且榮獲首批全國示範物流園區稱號。

──國際航空服務業聚集中心。通過發展航空維修、航空零部件製造、飛行員培訓等産業，建設航空企業中央商務區，並以入區航企的聚集效應帶動飛機維修産業，預計産業規模將達到數十億。同時，依託國家級新區西鹹新區和陜西自貿區的“雙國家級”平臺，發展航空總部經濟。

──國際會展文化創意中心。通過立足歷史人文資源稟賦，發展文化創意、文化旅遊、國際會展等産業，建設文化藝術交流平臺和創新基地。“機場周邊成本低、效率高、資源浪費少。”空港新城管委會主任賀鍵説，將通過在機場周邊打造會展中心帶動酒店、購物等多元消費。

──生態農業和特色小鎮示範中心。空港新城建設用地只有36平方公里，其餘百餘公里均為生態農業用地，為提高土地利用率，已引入生態農業和優美小鎮提升整體環境，助力産業聚集。目前已推進太平臨空農業示範園建設運營，自産自銷綠色果蔬8.4萬斤。同時，還將以轄區特色為主打造慢生活休閒小鎮、歷史文化小鎮、航空小鎮等。

目前，伴隨優質項目接連入駐，空港新城産業集群不斷形成，臨空産業鏈條不斷延長，“大西安航空服務功能區”逐漸成型。在航空電商物流園建設方面，形成了保稅物流中心、自貿大都匯、航空貨代産業基地三大産業聚集地，發展以進出口貿易、跨境電商、保稅航材、飛機融資租賃、國際貨代、航空物流等為代表的現代産業。目前，聚集了普洛斯、中外運、華瀚航空物流中心等18個項目，其中7個已建成；保稅物流中心封關運營，試運營一個季度進出口貨值近6000萬元人民幣，全年預計完成來自美國、法國、德國、日本、印尼等多個國家通關作業約40票。

在國際飛機維修和培訓産業方面，已經聚集起以東航技術為代表的龍頭維修企業，東航機庫等4個項目建成投用，還有6個在建、10個在談。中法合資的東航-賽峰起落架大修項目已于11月1日在珠海航展簽約，成為我國首個由起落架原廠製造商投資的維修項目，一期投資將達7000萬美元。成功招引飛機維修業界排名第五的北京科榮達、上海滬港等8個項目入園孵化。

目前，陜西“臨空經濟”優勢所引發的聚集效應正在凸顯：西安咸陽國際機場已從原來“國家區域性航空樞紐”提升為“向西開放國際樞紐機場”；空港新城已開通的9條貨運航線，初步形成“北上南下、東進西出”的全貨機航線網路佈局；區內貨郵吞吐量從2015年的60萬噸增至2016年的近100萬噸......同時，陜西西鹹新區空港新城已擁有國家一類對外開放口岸、西北地區最大的航空物流樞紐和國內功能最完善的空港綜合保稅區。在國際快件轉運、飛機維修、民用飛機總裝及高新技術製造等方面的技術和成本優勢逐步凸顯。

此外，不少企業也從地位不斷增強的“航空樞紐”中獲益頗豐。位於西安高新區的美光半導體（西安）有限責任公司進出口額約佔陜西省的40%。但因航線制約，出口貨物須經北京、首爾才能轉至廣州銷往世界各地，極為不便。2016年4月，西安至廣州貨運航線開通，極大節約了企業時間和成本。截止去年12月底，西安至廣州貨運航線已穩定運作56班，成為不少在陜企業參與國際競爭與分工的重要通道。

“發展‘臨空經濟’航線是根本，集貨是關鍵，政策是保障。”賀鍵説，為此，他們還將不斷推出産業和人才扶持政策，完善配套服務，定期回訪企業，現場解決問題，兌現招商承諾。

作為“一帶一路”國家倡議的重要樞紐和“向西開放”的戰略前沿，2016年8月陜西自貿區正式獲批。空港新城依託國家級新區和自貿區“雙國家級”平臺，發展航空總部經濟。從今年絲博會推出整體規劃以來，各大航空公司反響熱烈，目前深航、川航、西北空管局等9個項目入區，其中4個項目投資在15億元以上。海航飛航地服陜西分公司入駐開業，長安航空運營基地已經開工建設，南航西北總部年內有望簽約，華亞航空已經完成入區註冊，航空企業中央商務區集聚態勢初步形成。

賀鍵表示，借助自貿區建設的有利時機，空港新城還將爭取國際航空物流中心建設、招引省外有自貿區功能需求的臨空類企業，以此推動職能轉變、推進制度改革，提供便利化、自由化的優質服務，將自貿區功能輻射周邊省份，促進“臨空經濟”進一步發展。