移動互聯當治“三條瘸腿”

插畫：李瑞寧

第三十九次《中國網際網路絡發展狀況統計報告》顯示，2016年使用手機作為網際網路接入設備的比例達到95.1%，較2015年底提升5個百分點。隨著新技術快速演進、新應用層出不窮、新業態蓬勃發展，移動網際網路已經成為創新發展新領域、公共服務新平臺、資訊分享新渠道。

與此同時，移動網際網路安全威脅和風險日漸突出。體制機制有待完善，法治建設仍顯滯後，自主創新能力不足，核心技術亟須突破，安全策略不完備……面對新形勢新挑戰，移動網際網路發展短板凸顯。近日，中辦、國辦印發的《關於促進移動網際網路健康有序發展的意見》指出，全方位推進移動網際網路健康有序發展，讓移動網際網路發展成果更好地造福人民。補足短板、保障有序、推動發展，成為下一步移動網際網路發展管理的題中之義。

即日起，人民日報新媒體版推出“問診移動互聯短板”系列報道，力求解剖亂象、問診求策、回應關切，為當前我國移動網際網路健康有序發展提供建議和對策。

——編 者

網路直播、移動支付、網約車出行……近年來移動網際網路正以前所未有的速度滲透普通人生活。然而，頻繁曝出的亂象也令人擔憂：個人資訊和隱私被肆意窺探，APP垃圾廣告推送令人防不勝防，手機錢包“捂得再緊”也難以心安……

面對新技術快速演進、新應用層出不窮，移動網際網路傳統管理模式的短板不容忽視：監管機制不夠完善，部門協同未成合力；法治建設相對滯後，法律空白亟須填補；公眾參與程度不高，行業自治力度不足……

今年1月，中辦、國辦印發《關於促進移動網際網路健康有序發展的意見》（以下簡稱《意見》），要求對管理工作中存在的一些短板“高度重視、抓緊解決”。補足現存治理短板，亟須社會各方共同發力。

監管握指成拳

不做“一盤沙”

“買東西有買一送一，安裝手機軟體怎麼也來個‘安一贈一’？”一些網友在安裝手機軟體時經常遇到類似情況，不請自來的捆綁軟體往往與擾人的推送消息相伴，令人心煩。針對未經用戶同意捆綁安裝無用軟體的行為，網信辦、工信部等都曾出臺管理辦法加以規範，儘管側重各有不同，卻存在部分條目重復和交叉的情況。

驚悚獵奇的“標題黨”充斥朋友圈，低俗網路語言挑戰公序良俗底線，網路環境亟須凈化。針對低俗語言的整治，教育部、文化部、新聞出版廣電總局、網信辦等均出臺過相關規定和文件，各部門整治決心可見一斑，卻往往陷入短期有效、長期“反彈”的怪圈。

“多部門行動有助於形成聲勢，但也容易導致大家都管時權責不清，都不管時互相推脫，降低工作效率，産生監管盲區。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，“高效的監管工作格局就像一張桌子，電信、公安、工商等部門就像桌腿，而網信辦則是桌面，要加大統籌協調、督促檢查。”

“您將乘坐的航班因起落架故障已被取消。請撥打航班改簽或退票專線聯繫。”今年1月，來自西安的王女士收到這樣一條短信後撥打電話。一名自稱機場工作人員的客服準確掌握了王女士的姓名和航班資訊，並煞有介事地誘導王女士提供相關資訊。“悉心”指導後，王女士的網路賬戶被轉走1.3萬元。

目前，電信網路詐騙已經成為社會公認的“毒瘤”。要根治這類問題，僅靠網信部門或公安機關等一方發力遠遠不夠，有關部門之間緊密協作、形成合力，才能破解“維權無門”，重拳打擊犯罪。

按照《意見》，要完善移動網際網路管理體制，加強組織領導和工作保障。中國社科院資訊化研究中心秘書長姜奇平認為，既要突出重點，也要加強聯動。中央網信辦要進一步建立健全聯席會議、工作例會等制度，統籌推動工作；同時，完善移動網際網路管理多部門執法協調機制，各地各部門有效分工、各司其職、加強配合。

破解法規滯後

不留“空白區”

2016年11月，《中華人民共和國網路安全法》獲高票通過。作為我國網路安全的“基本法”，該法建立了國家網路安全的一系列基本制度；12月，我國第一部電商領域的綜合性法律《中華人民共和國電子商務法（草案）》開始向社會徵求意見。

強化法治保障，網路立法正在提速。此次《意見》還指出，要制定修訂網際網路資訊服務管理辦法、關鍵資訊基礎設施安全保護條例、未成年人網路保護條例等多部行政法規。

專家認為，填補上述法律空白，破解法規相對滯後困局，是推動移動網際網路發展健康有序的必要保障。特別是針對網路直播、網路約車等新問題、新事物、新動向，移動網際網路領域的相關規定要及時跟上，突出可操作性，進一步予以規範。

2016年，是“網約車”發展的井噴年。根據全國消協組織受理投訴情況，去年全年針對“網約車”的投訴成新熱點。截至2016年底，北京、天津、上海等42個城市已正式發佈網約車管理實施細則。

朱巍表示，“通過高層次立法，可以讓碎片化的單項規定，法治層級更高、邏輯更為清晰。立法介入網約車、網路直播等新領域前，一線管理部門應儘快出臺規範性文件，避免出現管理盲區。”

規範移動網際網路發展，司法層面也在積極跟進。今年年初，浙江法院擬在杭州法院原有電子商務網上法庭基礎上，設立杭州網路法院，專門審理研判涉網案件。此前，浙江法院經由電子商務網上法庭系統處理的網上交易、網上支付等糾紛已超過1.6萬件。

“面對資訊生産力快速發展、移動網際網路蓬勃興起，法治建設也要積極適應、注重創新，善於利用新技術、想出新辦法，不應只站在現實後面束縛發展。”姜奇平表示。

搭建治理平臺

不唱“獨角戲”

打開中國網際網路違法和不良資訊舉報中心“網路舉報”客戶端，點擊“一鍵舉報”按鈕，簡單輸入並提交後，公眾即可通過手機，實名或匿名舉報網路各類違法和不良資訊、快速查詢處置進度和舉報受理結果。

北京大學網際網路發展研究中心主任田麗指出，移動網際網路時代的公民素養是跟隨社會環境的變化而發展的。但目前來説，一些應有的公民素質和意識還未形成，比如識別手機詐騙、拒絕有害資訊等。公眾及時舉報網路不良現象，通過社會力量介入，將更好地推動移動網際網路有序有效治理。

監管部門不能做甩手掌櫃，也不能“大包大攬”。《意見》強調，鼓勵社會各界廣泛參與移動網際網路治理，加快移動網際網路社會組織建設。為此，要完善行業管理、企業自律、社會監督聯動機制，搭建起有力的聯合治理平臺。

“點了一條魚，上菜後明顯缺斤少兩”；“路過後廚看見一團臟，點的菜也有怪味”……今年起，這些被“差評”的網上店家，將成為監管部門的抽查重點對象。上海市通過接入網路點評、訂餐平臺等的數據資訊，列出負面關鍵詞清單，形成負面資訊線索庫後將其共用給全市監管部門。

1月21日，甘肅省網路文化協會正式成立，發佈了《甘肅省網路文化協會行業自律公約》。早在去年4月，北京市網路文化協會攜同包括百度、新浪、搜狐等20余家從事網路表演（直播）的主要企業，共同發佈《北京網路直播行業自律公約》，承諾實行主播實名認證等自律措施。

朱巍表示，行業協會和組織既要當好“娘家人”，又要當好“自律人”，積極推動行業自律公約的制定並督促落實。“在治理實際中，立法工作因其嚴謹性，往往滯後於行業現實發展。站在前沿的行業組織，理應快速反應、加強自律，併為管理部門提供治理經驗和管理借鑒。”