陜西：“破界”構築旅遊扶貧大格局

秦嶺深處的陜西省鎮安縣青銅關鎮豐收村，“九山半水半分田”，村民一度只能勉強糊口。近年來，當地實施移民搬遷，首批搬遷的57戶村民，在鎮安縣政府的支援下依託秦嶺塔雲山景區，從事旅遊産業。2015至2016年以來，僅農家樂一項，每戶的增收都在五六萬元以上；同時還能解決當地100多個貧困人口就業，每人增加收入3萬至5萬元。

豐收村57戶農家樂按照標準經營，一色粉墻朱門、酒旗迎風；食宿服務價格上墻明示。當地村民説，農家樂、古村鎮與觀光農業相結合，每年能為這個秦嶺山中的村子帶來至少2萬人次的遊客。“我們從山上搬下來，是從高處搬到了低處，但生活卻從低處到了高處，而且隨著旅遊産業的發展，日子還在蒸蒸日上。”豐收村黨支部書記吳相琴説。

吳相琴介紹：“縣政府幫我們規劃了旅遊産業，從農家樂起步，到依託民居打造不同風格和功能區的旅遊板塊，從餐飲、住宿經營到佈局觀光農業，我們村的旅遊産業發展越來越有規模，成體系。”

在陜西一些地方，政府打破界限之隔，旅遊部門與地方形成合力，區域之間形成聯盟，共同謀劃實施旅遊扶貧。同時，許多地方還採取吸納就業、以山林和土地入股、合作社帶頭開發旅遊産品等各種模式，帶動群眾脫貧。“十二五”期間，已有60萬貧困群眾依靠旅遊實現脫貧。

縣政府請來設計師

貧困群眾缺少技能、思路與資金，初期如果不給予幫助扶持，則難以起步。同時，在各地旅遊扶貧産業發展中，如果缺少規劃、引導，則很難避免“散、亂、小”的局面，最終導致産業無法持續穩定發展。為破解這些問題，陜西省旅遊部門和地方政府整合資源和力量，助推旅遊扶貧不斷升級。

豐收村村民對《瞭望》新聞週刊記者説，在搬遷建設過程中，鎮安縣政府請了高級設計師，給村裏做了景觀整體設計規劃。區分成戶隱村、綠屋村、出雲村等不同風格，倣古建築、廊橋、停車場、遊樂場、超市等建設完成後，不同的村落將有不同的功能，滿足遊客不同的旅遊需求。

在眉縣秦嶺紅河谷景區外，幾十家農家樂集中分佈，其中，王加林開的農家樂是當地“字號最老”、生意最好的一家，每年純利潤達十七八萬元。而在6年前，他還是只能依靠種地和救濟的貧困戶。

王加林能夠從一個地地道道只會種田的農民，轉型成為年收入十多萬的“小老闆”，正得益於政府部門的培訓和引導。“2010年，縣政府提倡大家搞鄉村旅遊，提供專門的培訓班，還有專人指導幫建，有專家教烹飪，我就這樣做起農家樂。現在，每年還會定期組織培訓。”王加林説。

眉縣旅遊局局長張輝説，近年來，眉縣政府優先吸納貧困人口從事旅遊發展。“目前，我們主推的紅河谷旅遊産業帶，至少有100多位村民從事旅遊業。這基本改變了山裏人的生活習慣和傳統農業式收入的經濟局面，他們變成了能經營賓館、餐館，給遊客提供全方位服務的旅遊服務者。旅遊産業發展與農民脫貧致富初步呈現出良性互動的局面。”

陜西省旅遊局研究制定《陜西省旅遊扶貧實施方案》，協調下達扶貧項目資金，對扶貧重點村鄉村旅遊和貧困片區項目進行補助，制定旅遊扶貧試點村鄉村旅遊扶貧規劃編制工作。陜西省旅遊局派出專業人員，幫助地方進行規劃、落實項目。“陜西各地旅遊扶貧的積極性很高，只要地方有需要，我們都會派人幫助、支援。”陜西省旅遊局局長楊忠武説。

區域聯盟實現資源整合

為了讓更多的貧困群眾加速脫貧，陜西一些地方，還在實踐中創新出各種模式，為旅遊扶貧注入更多動能。

寧陜的悠然山景區2016年7月開始試營業。這一秦嶺首個高山濕地景區，歷經10年打造，總投資兩億元。據景區負責人張磊介紹，景區的部分土地是從周邊村民手中流轉來的，而約160名當地人在景區中也實現了就業。過去村民們住的土坯房，還被改建成餐廳、咖啡館，農耕文化與現代文明渾然一體。

當地還將“股份制”引入旅遊扶貧當中。寧陜縣漫溝天成漁業專業合作社，農戶以山林資源投資入股，按股分紅。目前，合作社共有成員108戶，其中貧困戶56戶，年接待5萬人次，實現旅遊綜合收入1500萬元。2016年8月，漫溝天成漁業專業合作社被國家旅遊局確定為全國61個“協會+農戶”旅遊扶貧示範項目之一。

在石泉縣後柳鎮，小三峽農家樂專業合作社理事長柯亞菲則召集15家農家樂負責人，與45戶貧困戶簽訂了《農産品銷售協議》。每個農家樂根據自己的規模大小和農産品需求量，結對簽約相應的貧困戶，按照略高於市場價的標準收購簽約戶的農産品。

為進一步打破行政藩籬，實現更大範圍內的區域一體，更好地實現旅遊資源整合，拉動民生，2016年8月，陜西寧陜縣發起成立“秦嶺旅遊聯盟”。

聯盟常務副會長、寧陜縣旅遊局局長呂宣強表示，秦嶺在陜西境內穿越6市44縣，域內人口500多萬。目前秦嶺發展旅遊的縣區熱情很高，因此以縣區為單位推進較快，但也埋下各自為政、資源分散的隱患。

呂宣強説，半年來，旅遊聯盟依託西漢高速、西康高速和210國道，把域內縣區的旅遊産品進行整合，構建起多條一日遊、兩日遊等貫通秦嶺南北的旅遊環線，打破了行政區劃概念，實現了産品的互補。“大區域內旅遊産業發展得好，旅遊扶貧才能良性迴圈，山水才能惠及更多的貧困群眾。”

目前，陜西旅遊扶貧的大格局已經顯現，據楊忠武介紹，陜西“十二五”期間發展農家樂經營戶達2萬戶，鄉村旅遊從業人員近24萬人，實現了旅遊脫貧佔陜西全省脫貧人數15%的目標。到2020年，陜西通過旅遊業實現脫貧的人口將達到70萬以上。