秦嶺深處的漂亮攻堅戰

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是“十三五”期間全國上下的一項重大政治任務和民生工程。在陜西省關於2016年扶貧開發工作的績效考核通報中，佛坪的成績為A，完成整縣率先脫貧重任。本文對佛坪脫貧攻堅中的做法和經驗進行了調查梳理，以期對全省其他縣區脫貧攻堅提供借鑒。 

佛坪縣地處秦嶺腹地，是國家扶貧開發工作中的重點縣，也是全省43個國家連片特困地區縣之一。2015年底，省上給佛坪縣下達任務目標——2016年底在全省率先脫貧摘帽。為確保順利實現整縣脫貧目標，佛坪縣把脫貧攻堅作為2016年全縣的一號工程，舉全縣之力，凝聚共識、通力協作，用一年時間打贏了這場脫貧攻堅戰！ 

  讓誰脫貧 在“精準識別”上下足功夫 

能否做到精準識別幫扶對象，事關每個貧困戶的切身利益，這既是一個責任心的問題，更是事關社會公平正義的大事。本著不落一戶一人、不錯一戶一人的目標，佛坪縣對幫扶對象進行了多輪次、多層面的識別與公示。 

為了徹底摸清底數，把真正的貧困戶和貧困人口納入幫扶範圍，佛坪縣嚴格按照核查範圍、標準、程式，堅持公平公正公開，由聯鎮（辦）縣級領導帶隊，抽調精幹力量，深入鎮、村、組，覆蓋全部農村人口，先後進行了五輪建檔立卡核查，對貧困對象進行多輪次的識別、復核和認定，按照“八種類型”和“九條紅線”標準對貧困人口進行了建檔立卡。 

採取對建檔立卡貧困戶進行“一告知、兩公示、一公告”，即入村入戶告知——村級公示——鎮審定公示——縣級審定公告的辦法，對貧困戶和貧困人口進行進一步鑒別和確認。最後，全縣按照“六個一批”的標準，對幫扶對象進行分類：全縣需要通過發展生産脫貧695戶2219人，生態補償脫貧400戶1112人，易地搬遷脫貧352戶650人，醫療救助脫貧447戶506人，發展教育脫貧340戶408人，社會保障脫貧1012戶2066人。 

對於精準識別的結果，群眾是滿意的，社會輿論是認可的，這無疑為他們打贏這場史無前例的攻堅戰，奠定了堅實的基礎。 

 誰幫脫貧 “一對一”夯實責任 

我們常講責任，責任是什麼？佛坪的經驗告訴我們，責任就是對黨和人民事業的無限忠誠，就是對每個貧困戶的拳拳幫扶之心，就是手拉手帶領貧困戶一起脫貧致富的實在舉措，更是每一個貧困戶不脫貧誓不罷休的堅定決心。 

為了壓實幫扶責任，縣委、縣政府成立了脫貧攻堅領導小組，從23個部門抽調近40名工作人員，組建了指揮部，下設5個工作組，實行集中辦公，規範工作流程，加強政策研究、業務指導、督察考核。 

全縣各鎮（辦）成立了脫貧攻堅工作站，全面夯實駐村工作隊、“第一書記”、村支書、村主任、結對包扶幹部的工作責任。誰來幫扶誰、用什麼辦法幫扶、實現什麼樣的目標，層層簽訂責任書，夯實工作任務，形成縱向到底、橫向到邊的責任鏈條。 

為了盯牢捆實幫扶責任，佛坪縣把考核監督常態化、實時化，先後出臺了《佛坪縣脫貧攻堅工作考核辦法》《佛坪縣脫貧攻堅工作督查問責辦法》《佛坪縣精準脫貧督查考核辦法》，進行了5輪全方位拉網式督導檢查。逐鎮、逐村梳理問題，列出清單，召開整改交辦會、現場觀摩推進會、集體約談會等，發現問題，現場整改、限時整改。 

正是靠著這份責任、勇氣和決心，佛坪縣在一年之內打贏了這場攻堅戰！ 

怎麼脫貧 打好幫扶組合拳 

像佛坪這樣底子薄、貧困面大的窮縣，僅靠一招兩式，打贏這場整縣全面脫貧攻堅戰，幾乎是不可能的。只有按照“六個一批”的要求，找準突破口和著力點，既重點出擊又兼顧各路，打好産業扶貧和易地搬遷、生態補償、教育脫貧、醫療救助、兜底扶貧組合拳，才能真正做到不落一戶、不剩一人。 

由於幫扶對象的情況千差萬別，因此幫扶辦法也要因人而異、因戶施策，這樣才能幫到點上、扶到根上。 

他們根據各個貧困村、貧困戶的具體情況，逐村逐戶想辦法、找路子。對那些有勞動能力的貧困戶，佛坪探索採取“1+1模式”，對貧困戶進行産業幫扶，即每個貧困戶至少確定1個能夠支撐當年脫貧的短平快項目和1個能夠帶來持續增收的中長期項目，保證貧困戶當年脫貧，穩定脫貧，持續增收。 

扶貧過程中，佛坪還摸索總結出“1+2模式”，即每個貧困戶至少確定1名幹部和1個産業園區、龍頭企業、專業合作社、産業大戶，對貧困戶進行産業帶動幫扶。目前，全縣豬苓、天麻、魔芋、土雞、生豬等産業扶貧項目已全部實施到位。

佛坪還另辟蹊徑，巧用生態補償和生態保護工程資金，讓當地有勞動能力的貧困人口轉為護林員。目前，共聘用202名貧困人口為生態護林員，發放工資近50萬元，發放國家公益林生態補償資金80多萬元，覆蓋全縣所有貧困戶。 

其次，佛坪縣認真落實“兩不愁、三保障”要求，把居住在土坯房、“兩災”威脅區的貧困戶全部納入搬遷範圍，特別是對五保戶、特困戶等政府兜底對象，實行“交鑰匙工程”，徹底改善其居住條件。 

全年實現補助224名貧困中小學生教育資助金42萬多元，落實貧困大學新生資助金280人次10萬餘元。實現貧困戶參加新農合和大病保險全覆蓋，貧困人口在縣外二級以上醫院住院報銷比例提高了5個百分點。 

對無勞動力、無經濟來源的貧困家庭，佛坪縣現已將其全部納入低保政策兜底脫貧對象。 

 確保脫貧 好鋼使在刀刃上 

小縣、窮縣想要幹出大民生，特別是要在短短的一年時間裏，打贏整縣全面脫貧攻堅戰，唯一的出路就是舉全縣之力、好鋼用在刀刃上。要凝聚共識、協同作戰，形成打大仗、打硬仗的強大合力。要整合資金、多渠道籌集，把有限的資金用在最需要的地方，為打贏這場大仗、硬仗提供充足的資金保障。 

脫貧攻堅是一場硬仗，是一項複雜而系統工程。為此，佛坪縣有效統籌縣內、縣外資源，凝聚各方力量，多管齊下、多方參與，同時，加大宣傳引導力度，動員全縣人民和社會力量一起投身脫貧致富攻堅戰。 

為此，佛坪縣研究制定了“1+20”行業支援計劃，支援和服務好中省市各包扶單位，對貧困村、貧困戶進行直接對口幫扶。 

一年來，全縣共整合各類資金2.76億元，協調各包扶單位資金1500萬元。按照“缺什麼補什麼”的原則，通過精準有效幫扶，共減少農村貧困人員1329戶3114人，減少貧困村35個，貧困人口發生率由年初的12%下降到0.07%，貧困人口每人平均收入增加到5691元，比2015年增長了2.2倍，在全省率先整縣脫貧。 

“終於摘帽了，現在只等國家來驗收了！下次再來，一定要讓大家看到一個景美人更美、縣富民更富的新佛坪！”佛坪縣縣長馮永清説。