一號文件力推培育農業新動能

一號文件力推 培育農業新動能

2月5日發佈的中央一號文件，是2012年以來發佈得最晚的一次。與2016年年末召開的中央農村工作會議對“農業供給側結構性改革”提出的新要求一致，其核心是深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能。

這份新世紀（12.160， 0.00， 0.00%）以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件題為《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，全文約13000字，共分6個部分33條，內容包括：優化産品産業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生産方式，增強農業可持續發展能力；壯大新産業新業態，拓展農業産業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共用發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

農業轉變由“量”向“質”

國家統計局數據顯示，2016年全國糧食總産量61623.9萬噸，比2015年減少520.1萬噸，減少0.8%，中國糧食總産量止步十二連增。不過這一産量仍是歷史第二高位，當前中國農業面臨的問題並不是農産品（11.650， 0.00， 0.00%）總量短缺，而是結構性短缺。

有學者提到，當前大量穀物需進口，人們真正需求的生産不出來，在品質和品質安全上國産農産品無法滿足消費者需求。除此之外，還有國內農業的國際競爭力不足的問題。

要解決這些問題並非朝夕之功，這就需要“深入推進農業供給側結構性改革”，來提高農業綜合效益和競爭力。

該如何去做？去年中央農村工作會議提到，未來農業領域要更重視調好、調順、調優農業結構等，一號文件也指出，推進農業供給側結構性改革，要促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

值得關注的是，農業供給側結構性改革和農業生産結構的調整有何區別？

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠接受第一財經採訪時表示，這二者既有傳承和延續，又有創新和發展。從內在聯繫看，不論是改革還是調整，都涉及農作物的區域佈局、各類農産品播種面積以及産量變化等。但是，供給側結構性改革更著力於優化産業結構和經營結構，提高農業效益，促進農民增加收入，提高農産品的國際競爭力。此外，這次改革在突出發展生産力的同時，更加注重體制變革和機制創新，增強農業農村發展的內生動力。

供給側改革促生行業機會

海通證券（16.070， -0.16， -0.99%）首席經濟學家姜超團隊此前發佈的研究報告稱，農業供給側改革對經濟總量的影響雖然積極但整體有限，有三個方面值得關注，即對“增加農民收入”的重視、優化農産品定價機制和推進農村土地改革。

報告提到，玉米在臨時收儲制度下價格扭曲，供給、庫存嚴重過剩，2015年收儲量已佔當年産量的52%。2015年11月農業部出臺對“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見。

作為執行“鐮刀彎計劃”的第一年，2016年全國玉米種植面積大幅下調。據行業內的研究機構上海匯易諮詢有限公司的統計口徑，2016年秋季我國籽粒玉米産量已降至2億噸，較上年下降了3000萬噸。此外，2016年還取消了玉米臨時收儲制度。

目前，國內收購價格大幅回落，市場化定價下和進口玉米的價差已明顯消除。在去庫存的背景下，今後玉米價格上漲幅度或較有限。

而大豆産量偏低，嚴重依賴進口，種植面積不斷下滑，2016年農業部發佈促進大豆生産的規劃，力爭種植面積和平均畝産雙雙提高。

此外，産業政策下的行業機會包括振興奶業、綠色生態。