全面“兩孩”政策實施一年 陜西人口突破3800萬

過去我們常説3700萬三秦兒女，從今往後這一説法要改變了。省統計局發佈的最新數據顯示，我省人口已經突破3800萬。在全面放開“二孩”後，2016年全省新出生的“二孩”達14萬多人。

1月23號，在省政府新聞辦召開的新聞發佈會上，省統計局局長、新聞發言人張曉光介紹了我省人口增長情況。

張曉光：“據抽樣調查結果測算，2016年年末，全省常住人口3812.62萬人，較上年增加19.75萬人，其中城鎮人口2109.9萬人，佔常住人口比重為55.34%，較上年提高1.42個百分點。”

在全省常住人口中，男性為1969.22萬人，女性為1843.4萬人，男女比例為106.83，和2015年相比，男性比例進一步提升。

2016年，全省出生人口40.46萬人，比2015年增加2.24萬人，人口出生率為10.64‰，自然增長率突破千分之四，為4.41‰。

受全面放開“二孩”政策的影響，在新出生人口中， “二孩”達到14.39萬人，佔全年新出生人口的三分之一。

張曉光：“人口是消費的直接動力，特別是現在的新生嬰兒的消費水準遠遠高於過去的消費水準，所以這些新一代人口的慢慢成長，會越來越多地拉動陜西的消費。”

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中新網北京1月23日電(記者 張尼)全面兩孩政策落地已有一年，政策落地效果如何？出生人口中二孩佔比是否增加？民眾生育意願如何？一系列問題一直被外界關心。22日，國家衛計委召開新聞發佈會，就上述問題進行了一一回應。

政策落地效果如何？

——中國迎新千年來出生人口最多一年

據國家衛計委介紹，2016年，根據國家統計局發佈的1%抽樣調查推算數據，全年出生人口達到1786萬；而根據衛生計生統計數據，全年住院分娩活産數為1846萬人，這一數字較2015年增長了11.5%。

國家衛生計生委計劃生育指導司司長楊文莊介紹説，2014年以來，伴隨著生育政策調整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，這一數字超過了1786萬，是2000年以來最高的出生人口年份。

“實施全面兩孩政策，目前看還是完全符合預判的。”楊文莊評價稱，實踐證明，調整完善生育政策完全正確，非常及時、順應民意、十分有效。

二孩家庭增加多少？

——去年出生人口中二孩及以上佔比超過45%

在新出生人口中，二孩的佔比情況如何？

楊文莊在發佈會上介紹稱，生育政策調整完善，帶動了二孩出生明顯增加。他表示，“2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。2014、2015年提升幅度就比較明顯了，到2016年，二孩及以上超過了45%，提高了十幾個百分點。”

“二孩比重增長主要是由於政策調整的原因，這個國家統計局和國家衛生計生委的數據都是相當一致的。”楊文莊分析。

政策落地面臨哪些挑戰？

——養育負擔重約束生育意願

“生得起養不起”是不少符合生育政策的家庭所面臨的尷尬。根據國家衛計委2015年生育意願調查的結果，因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不願生育第二個子女的分別佔到74.5%、61.1%、60.5%。

“照料壓力、養育成本、女性的職業發展，以及追求生活品質等因素，對生育意願和生育行為的約束增強了。”楊文莊分析稱。

他介紹説，有調查顯示，育兒成本已經佔到中國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個負擔。另外，托育服務短缺非常嚴重，0-3歲嬰幼兒在中國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低於一些發達國家50%的比例。

另外，就業歧視問題也有所顯現，一些地方女性産假、哺乳假等權益落實不到位等問題也對一個家庭的再生育決策産生影響。

全國哪些地區生育需求高？

——東部及城市地區政策效應更明顯

記者注意到，全面兩孩政策落地後，在不同地區的效應顯現也不盡相同。

例如，山東省作為人口大省，據統計，2016年全省分娩活産兒164.22萬人，同比增長53.84%。這一數字遠高於全國水準。

對此，楊文莊表示，出生人口增加的地域分佈確實有差異。大體上看，東部地區、城市地區政策效應要相對更明顯一些。這主要是因為東部地區、城市地區符合全面兩孩政策的人群要多一些，加上流動人口跨地域生育等情況，所以顯示出了一定的地域特點。

未來幾年二孩會“扎堆”出生？

——“十三五”期間年出生人口在1700-2000萬人之間

全面兩孩政策實施的第一年所帶來的出生人口上漲已經有目共睹，那麼未來幾年，全國的出生人口形勢究竟如何？是否能夠保持這一態勢？

對此，楊文莊表示， 2017年，包括“十三五”期間，出生人口應當繼續保持一個良好的發展態勢。據預計，2017年全面兩孩政策效應會進一步顯現，生育水準穩中有升，出生人口繼續保持一定的增長態勢。

根據之前的測算，“十三五”期間是生育政策調整完善，特別是全面兩孩政策效應集中釋放的一個時期，年出生人口在1700-2000萬人之間。

如何打消二孩家庭擔憂？

——擴增助産服務資源 完善配套政策

“2017年，滿足新增生育服務需求、保障母嬰安全的形勢依然嚴峻，任務仍然繁重。”國家衛生計生委婦幼司司長秦耕在會上表示，未來要著重做好調整擴增助産服務資源、提升危重孕婦和新生兒救治能力等方面工作。

據了解，“十三五”期間中國將新增産科床位8.9萬張。而依照國家衛計委要求，2017年年底前，省級要建立若干危重孕産婦和新生兒救治中心，市、縣兩級均要建立至少一個危重孕産婦救治中心和1個危重新生兒救治中心。

楊文莊介紹，中央明確提出構建家庭發展支援體系，鼓勵按政策生育。按照中央的要求，國務院40多個部門明確分工，推動任務落實。一方面，積極構建配套的政策體系，完善醫療、托育、教育、社保、稅收等相關經濟政策，加強婦幼服務體系建設，完善基本生育免費服務制度，加強兒童醫療服務供給。

另一方面，積極開展托育服務，大力推進學前和中小學義務教育均等化，開展相關福利制度的政策研究，完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關係。