陜西打響脫貧扶貧“攻堅戰” 政策+産業需同時發力

安康嵐皋縣花裏鎮花裏新村，旁邊便是陜南特色産業“富硒茶”。（資料圖）

 “陜西開工建設搬遷安置房24.4萬套，安排搬遷86萬人，解決了60萬農村居民飲水安全問題，全年脫貧130萬人，佛坪、定邊摘掉貧困縣帽子。”這是在陜西省十二屆人大六次會議上，省長胡和平在作2016政府工作報告時，所列出的數字。

而就在前不久，在寶雞千陽縣，一家專業合作社給當地150名貧困戶每人分發1671塊錢的保底分紅，讓當地村民收穫喜悅的同時，也讓脫貧任務的實現又更近了一步，而實現這一切與過去一年陜西開展精準扶貧、脫貧密不可分。

易地扶貧搬遷任務已完成過半 今年60萬人“搬得出”

據記者了解，2016年，陜西省組織開展貧困人口建檔立卡“回頭看”，省委常委會集體約談了市委書記，並組織開展了明察暗訪，鎖定建檔立卡貧困戶105.72萬戶316.72萬人。

提到陜西的脫貧工作，易地扶貧搬遷就是一個繞不開的話題，據記者了解，在易地扶貧搬遷方面，2016年陜西組建了省扶貧開發投資公司和移民（脫貧）搬遷公司，預撥資金58.4億元，安排搬遷貧困人口18萬戶60萬人，優先安排建檔立卡貧困戶危房改造。

“作為全省經濟社會發展的重要組成部分，脫貧工作已經不單單是一項工作，而是需要各部門協調的事情，下一步需要確定明確的目標，緊扣追趕超越定位和‘五個紮實’要求，力爭在全國繼續進位。”陜西省人大代表張榮珠就認為， 2016年陜西在現有經濟結構基礎上，取得這樣的脫貧成績尤其難得。

根據目標任務，“十三五”期間陜西需要搬遷建檔立卡貧困戶37萬戶125萬人，目前任務完成已經基本過半。對於下一階段工作，張榮珠認為首先還得確保“搬得出”，並且持續穩定銜接移民搬遷的補助政策，堅持靠近城鎮、園區、中心村的原則。

“對於‘搬得出’的村民，不能只搬不管，要加大産業開發和創業就業扶持力度，為他們增收脫貧提供具體的幫助。”張榮珠告訴記者。

企業“特色産業”對口幫扶 經濟脫貧也不忘精神“脫貧”

目前陜西的貧困戶分佈主要在陜北和陜南地區，有些地區因為環境問題不得不面臨搬遷，但不論是搬遷之後的貧困戶還是無需搬遷的貧困戶，都面臨究竟該靠什麼脫貧的問題。

這個問題，對於安康紫陽縣高橋鎮龍潭村種玉米的農戶吳捷常來説，已經讓自己的“理想照進了現實”。在2016年，他將自己的土地租給了當地一家企業建立了農業園區，按照標準化的方式生産，他只需要自己上點底肥，其他的全由企業負責。

去年，園區企業在種玉米之前，就以高於市場50%的價格與他簽訂了購銷合同，他僅靠種玉米一項收入就已經超過3000元，加上自己在園區打工，每個月還能領到800元工資，就這樣他在2016年成功脫貧。

記者了解到，紫陽縣有貧困人口9.52萬人，為了全面脫貧當地精選了富硒農産品和茶葉加工兩家龍頭企業，推薦給陜西省供銷集團。經審核後，該企業一共注入免息資金3500萬元，並按照每1萬元帶動0.3戶的比例吸納貧困戶。

“讓供銷社參與企業的資金監管，企業負責市場經營，然後再每年把注資額的10%返回給當地政府作為扶貧專項資金，8到10年時間便可全部返完。”在接受媒體採訪時紫陽縣委書記趙立根曾説到。

對於這樣的方式，陜西省人大代表陳暉就認為，這正體現了企業對於貧困縣特色産業發展的對口扶持，是一種“雙贏”措施。

“企業、科研院所和大專院校應該對貧困縣採取特色産業發展的對口扶持，只要操作方式良好，就可以一舉兩得，讓企業和村民的收入都能夠走上良性迴圈，只有這樣才能夠讓精準扶貧更具持久力。”陳暉説到。

與此同時，陳暉認為在走産業扶貧的道路之後，還應該加強貧困村教育、醫療衛生、環境綜合整治的投入力度，不僅僅讓貧困戶在經濟上脫貧，精神上也應該“脫貧”。

讓企業和貧困戶建立共同利益體 政策+産業需同時發力

在脫貧工作開展中，不論是産業扶持還是勞動者自身創業，政策優先經常都會成為這些産業能夠發展的前提，如果沒有吸引企業來的“源動力”或者一定的資金儲備，對於企業和創業者來説就好比“汽車沒有鑰匙”。

“今年陜西將設移民搬遷安置住房21.3萬套，完成建檔立卡易地扶貧搬遷18萬戶、避災生態搬遷4.2萬戶，年內實現88.5萬戶貧困人口脫貧、13個貧困縣摘帽。”在此次的政府工作報告中，對於2017年全省脫貧工作設定了具體任務。

對於目標實現，陜西省供銷企業集團總經理鄭忠堂認為，應該讓市場的“手”和政策的“手”同時進行，同時發力。

“窮人要跟著能人走，能人要跟著産業走，産業要跟著企業走，企業要跟著市場走，這樣的話就真正形成一些利益共同體，建立利益鏈條，才能達到我們脫貧致富的目標。”鄭忠堂説到。

當前，為了在2019年實現全面脫貧的任務，陜西出臺了一系列政策，在資金上給予最大保障。

數據顯示，2016年中省專項財政扶貧資金達41.73億元，比上年增加40%；市縣也按照每年不低於地方一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金。

同時，省級國有企業從資本收益中拿出1340萬元建立了貧困地區發展基金。落實支援貧困縣移民搬遷和發展生産的各類項目貸款65.8億元，這些數字在2017年都有望持續增加。

陜西省人大代表、商洛市委書記陳俊就表示，在脫貧項目資金的安排上，不論是産業扶貧資金還是金融扶貧都應該優先照顧落後地區，讓好政策真正的“扶到貧”！