創新現代農業經營體系的生動實踐

編者按

近期，中央農村工作領導小組副組長袁純清同志帶領中央農辦張建軍、李文明和農業部冀名峰、劉月姣、王鴻萌等同志，圍繞如何培育發展家庭農場等新型經營主體、探索發展多種形式農業適度規模經營、加快構建新型農業經營體系、推進農業供給側結構性改革，就現代農業産業化聯合體的緣起現狀、發展模式、運作方式、經驗成效等，到安徽省合肥市、宿州市、蚌埠市作了專題調研，形成此篇調研報告。徵得調研組同意，在本報刊發。

安徽作為農業大省和農村改革的重要發源地，從小崗村率先實行“大包乾”到農村稅費改革和農村綜合改革試點，積極培育發展家庭農場等新型經營主體，不斷探索發展多種形式農業適度規模經營，農村改革和發展處在全國前列。從2012年開始，安徽大力培育現代農業産業化聯合體，對加快構建新型農業經營體系，促進農村一二三産業融合發展，推進農業供給側結構性改革，具有創新性意義，取得了明顯的成效，展示出廣闊前景。

一、現代農業産業化聯合體的緣起和現狀

2011年，宿州市作為全國首批24個農村改革試驗區之一，主要任務是培育三大新型經營主體（家庭農場、農民合作社、農業企業），創新現代農業經營組織體系。“現代農業産業化聯合體”由此應時而生。

淮河種業有限公司是現代農業産業化聯合體的最早創立者，2011年開始在宿州市埇橋區灰古鎮流轉2000畝土地，嘗試委託周邊村的家庭農場和合作社進行規模化代繁育良種，引入了淮河、德傑農機合作社提供相應的農機服務，並對繁育出的良種以高出市場一定比例的價格全量收購。由此形成了一個由龍頭企業牽頭、貫穿從農資到耕作到購銷的産業鏈條、用服務和收益聯成一體的聯合體初始初創形態。宿州市委市政府認為這種做法具有示範和推廣價值，2012年出臺了《促進現代農業産業聯合體建設試點方案》，成立了聯合體試點工作領導小組，確定了“農業企業+合作社+家庭農場”的運作模式，首批選擇了16家聯合體試點。安徽省對宿州市的做法跟蹤給予指導，及時進行總結和推廣，2015年出臺了《關於培育現代農業産業化聯合體的意見》，在全省開展現代農業産業化聯合體培育工作。

目前，安徽農業産業化聯合體快速發展，全省從2012年最初的16家試點發展到1031家，其中宿州市已有229家聯合體，涵蓋龍頭企業237個、農民合作社700個、家庭農場1286個，分別覆蓋全市總量的4.5%、7.2%、31.5%。宿州市埇橋區聯合體內經營土地面積46萬畝，覆蓋全市耕地面積的33%。無論從省到市到縣，聯合體積極發展的基本態勢已經形成。

二、現代農業産業化聯合體的類型

為較為全面了解聯合體的基本形式，我們從産業類型、要素聯結、産業一體化三個角度，客觀描繪聯合體的基本樣式。

（一）從産業類型角度，聯合體可分為糧油類、畜牧類、果蔬類。這類聯合體主要以種養龍頭企業為核心，龍頭企業利用自己從事種養的規模、技術、生産服務以至資金、品牌等優勢，與相關的合作社、家庭農場（種養大戶）通過簽訂合同，明晰各方責任義務，根據各自的專業性生産優勢，對生産經營的各環節進行精細化生産管理和標準化控制，形成相互依存、互相制約的生産和利益共同體。

（二）從要素聯結角度，科技、品牌和資金在聯合體的聯接上發揮出核心粘合作用，形成要素帶動型發展形態。碭園果業集團産業化聯合體是一個利用科技服務和品牌帶動的典型範例，牽頭龍頭企業擁有20多名種植碭山梨的技術人員，以農資配送專業化服務隊為牽引，以共用“碭園”品牌為切入點，聯合起13家專業合作社和12個家庭農場組成聯合體，經營面積達1.2萬畝。強英集團鴨産業聯合體的龍頭企業強英集團是全球最大的鴨苗單體孵化場，年産達4億羽，2015年營業收入達22億元。幾年來為聯合體內的5000余養殖大戶擔保貸款資金超過3億元，至今無一不良戶，形成了公司和養殖戶的發展共同體。

（三）從産業一體化角度，以加工為中心環節、以銷售為終端、一二三産業融合發展已成基本樣式。一是銷售牽引型。在實踐中，發展起一批銷售帶動型農業産業化聯合體，這些聯合體大都由一些具有穩定銷售渠道的農業企業牽頭，帶動一批農民合作社、家庭農場（種植大戶）等主體組建而成。聯合體以市場需求為導向，充分發揮其聯合優勢，使各主體共用發展成果。二是加工聯接型。以具有市場競爭力的加工企業為核心形成了一批現代農業産業化聯合體，並有擴大的態勢。以宿州市皖豆香大豆産業聯合體為例，龍頭企業利用大豆加工的優勢，聯合18家合作社和35個家庭農場，訂單種植面積達3.5萬畝，年加工大豆達7200余噸，銷售收入由2012年的2000余萬元，到2016年10月達到8600多萬元，實現了跨越式發展，種植農戶也得到了實實在在的收益。  

三是一二三産業融合發展型。以肥西老母雞農業産業化聯合體為例，牽頭企業是安徽老鄉雞快餐有限公司，緣起于上世紀八九十年代的養雞大戶，逐步發展為現有460家快餐店的馳名中式快餐公司。聯合體已聯接食品加工廠、農牧企業、合作社、家庭農場、種養專業戶800余家（戶），就業人數達5萬人，僅雞禽養殖和加工就達1500萬羽。聯合體還辦起了以雞為題的農家莊園式旅遊。自2008年初的2億元營業收入到2016年的21億元，聯合體內的養雞專業戶年收入少則10萬元，多的達到50萬元。我們實地考察中，真切感受到農業産業“1+2+3=6”的廣闊前景。

三、現代農業産業化聯合體的基本運作方式

儘管聯合體有諸多種類，其規模也不盡相同，但具有一些共性的特徵，形成基本的運作方式。

（一）産業化聯合體的構成。凡聯合體須包括三個方面的主體，即農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場（專業大戶）。其基本構建是以龍頭企業為核心，農民專業合作社為紐帶，專業大戶和家庭農場為基礎。

（二）聯合體的基本組織架構。聯合體以聯合體大會、理事會和秘書處為基本組織架構。凡聯合體成員單位，一單位一票，組成聯合體大會，聯合體大會選舉産生聯合體理事，並審議和批准聯合體章程、發展規劃、工作計劃、年度工作報告，決定聯合體的變更和終止；理事會審定聯合體管理制度，討論發展規劃、年度工作計劃和工作報告，討論成員的加入、退出和除名等重大事項，理事長一般由龍頭企業負責人擔任，加入聯合體的合作社、家庭農場、農業公司是理事會成員；秘書處負責聯合體日常工作。

（三）聯合體依據章程運作。聯合體大都制定了明確規範的章程，並按照章程運作。章程重點就加入、退出聯合體的條件，聯合體本級資産管理，聯合體內新型農業經營主體的權利和義務等形成明確條文。

（四）聯合體的日常管理。聯合體的秘書處職能實則由聯合體內的龍頭企業承擔，一般3-5人不等，年開支30-50萬元不等，多為龍頭企業負擔，也有由成員單位交納的會費開支。從趨勢上看，由會費開支逐漸會成為常態。

（五）聯合體的建立和運作都遵循三條原則。一是自願原則，聯合體內的新型農業經營主體保持獨立經營者地位，有申請和退出聯合體的自由。二是協商原則，包括品種選擇、技術服務、利益分成等各項事務在內的決策由聯合體相關性成員協商決定。三是契約原則，聯合體各農業經營主體在平等、自願、互利的前提下，通過簽訂規範的合同結成一體化合作關係，合同明確規定各方的責權利。

（六）聯合體具有內生性的幾個基本關鍵點。一是龍頭企業牽引。龍頭企業憑藉資金、技術、資訊、行銷網路、品牌、管理以至電子商務等方面的比較優勢，成為現代農業産業化聯合體的核心。凡聯合體必有一家龍頭企業發起或牽引，否則群龍無首，聯而不體，既無核心凝聚，又無龍頭帶動。二是利益聯結。利益聯結是聯合體得以建立和持續運營的根本所在。這種利益聯結顯性的表現在主體之間，尤其是龍頭企業往下端供應的技術、生産資料往往低於市場價格，而收購下端的産品又一般高於市場價格。隱性的利益在於獲得了穩定可靠的服務對象、銷售渠道、原料來源，既有品質的保證，又減少了交易成本。加之有雙方或多方合同約定的違約處罰，使利益的聯結得到了很好契合。三是優勢互補。這也是聯合體的一個共性特徵，聯合體內各主體作為一種獨立的經營主體的存在價值，自有其比較優勢。如前所述，龍頭企業有其企業功能性優勢，尤其是市場化程度高的優勢；而專業合作社則按企業和家庭農場的需求，定向按需開展多種生産性服務，尤其是具有組織的仲介性作用；家庭農場和專業大戶則具有生産的專業化優勢。多種優勢的聯結，自然會産生“1+1+1>3”的效果，形成各主體參與聯合的內生動力。四是産業一體。考察各聯合體的龍頭企業與其結為一體的專業合作社和家庭農場，其在生産的産品和産業化構建上都具有緊密相關性，要麼這種相關性形成産前、産中、産後服務的一體化，要麼從生産到加工到銷售即一二三産的一體化，實現“物以類聚、産以業聯”。五是合作共贏。這種合作帶來的共贏，從整體上講是生産規模擴大、生産品質和效益提高、生産風險降低等等。其共贏的基本邏輯是，龍頭企業為獲得穩定高質的産品來源而牽頭聯合體，專業合作社為獲得穩定的服務對象而加入聯合體，家庭農場為獲得穩定可靠優惠的生産性服務而參加聯合體。

四、現代農業産業化聯合體發展的主要成效

現代農業産業化聯合體的建立和發展産生了多方面的積極成效：

（一）産業聯結進一步緊密。一是産業內部縱向聯結更加緊密。聯合體的組成串聯了從科研、種子、農資購買、農機服務、加工、銷售等農業産前、産中、産後各生産環節。二是産業內部的橫向聯結更加緊密。聯合體模式可以打破橫向産業分割，實現農業內各産業優勢互補和融合。三是一二三産業聯結更加緊密。聯合體覆蓋了從原料基地到農産品加工、流通、鄉村旅遊等各産業，有利於形成相對完整的産業鏈條，實現了一二三産業融合。

（二）生産服務進一步增強。聯合體內經營主體發揮各自優勢，開展多元化社會化服務，服務內容涵蓋了産前的種子、化肥、農藥、薄膜等農資供應環節，産中的耕、種、管、收等機械化作業環節以及産後的銷售、運輸、加工等環節的服務，基本滿足了不同經營主體的需求。這些內容都在合同中予以明確，使生産性服務這一薄弱環節得到有效解決。

（三）標準化程度進一步提高。許多聯合體的龍頭企業把制定生産標準和規劃作為合作的首要條件，並寫入合同以約束家庭農場（種養大戶）的生産行為，確保農産品品質。例如蚌埠市香飄飄農業産業化聯合體，自2015年初建立起6家專業合作社、15個家庭農場的聯合體後，指導合作社和家庭農場採取“六統一”，使得優質糯米的合格率達到95%以上，而未建立聯合體之前，企業收購的合格糯米達標率不足20%。

（四）生産成本進一步降低。總體上看，聯合體模式下，農資大批量集中採購比農戶分散採購成本普遍下降15%-30%以上，農機服務成本也因為規模化經營大幅度下降。各主體生産經營成本下降的結果是企業發展加快，合作社、家庭農場收入增加。聯合體內各經營主體生産成本的下降成為一種普遍現象，這也是規模化、集約化生産使然。

（五）農民收入進一步增加。聯合體發展最為突出的成效是帶動了聯合體內農戶收入的較快增長，仍以上述提到聯合體發展情況的安徽省、宿州市、埇橋區為實證：安徽全省2015年聯合體內農民每人平均純收入達到12335元，年均增長15.4%，高出全省農民每人平均純收入10821元的14%；宿州市加入聯合體的農民每人平均純收入從2012年的27650元到2015年的35160元，增加7510元，年均增加2500元，而全市2015年農民每人平均純收入9140元；埇橋區聯合體內農民每人平均純收入從2012年的30890元到2015年的36420元，增加了5530元，年均增加1800多元，而全區農民每人平均純收入2015年是9311元。

五、幾點啟示

綜上所述，現代農業産業化聯合體的産生發展不是偶然的，是農業改革和發展的必然現象，無論從組織形式、運作方式、體制機制上都具有創新性意義，從供給側結構性改革的角度是一種有效的實踐，從新型經營服務體系的角度是一種有效的形態，從産業化發展的角度是一種有效的路徑。由此，可以推演其趨勢性和方向性意義。

（一）農業産業化聯合體是新型經營主體聯合的一種組織形態。隨著農業農村經濟市場化、規模化、産業化程度進一步提高，新型經營主體各自的局限性開始顯現，需要更高的組織化程度來實現。農業産業化聯合體本質上是各類新型經營主體的再組織，通過這種組織形式，各類主體優勢互補、分工合作、産業聯結、一體發展，既發揮了各類經營主體本身所具有的優勢，又彌補了短板，既是優勢疊加，又是短短相連，都能達到“1+1+1﹥3”的效果。可以説，聯合體作為一種現代農業産業化發展的新的組織形態，符合我國現代農業發展的趨勢性要求。

（二）農業産業化聯合體是一二三産業融合發展的重要組織方式。一二三産融合發展是現代農業發展的一種新的發展方式，是現代農業發展的大邏輯、大方向。如何使一二三産業聯結起來，是當前我們亟待破解的現實課題。農業産業化聯合體給我們的有益啟示是，通過各自具有一産、二産、三産功能的經營主體的聯合，將産業的“外部性”變為聯合體內的“內部性”行為，打通了從生産向加工、儲藏、流通、銷售、旅遊等二三産業環節連接的路徑，環環相扣、業業相連，實現了一體化、融合式生産和發展。可以説，聯合體作為新階段農業産業化組織形式的創新，是我們推進三産融合的一個便捷有效抓手。

（三）農業産業化聯合體是提升農業社會化服務水準的有效形式。儘管這些年農業社會化服務有了較大的發展，但整體上仍存在服務不足、成本較高、效應較低的情況。農業産業化聯合體最為明顯的功能是服務，在聯合體內部，龍頭企業為家庭農場和合作社提供技術、資訊服務，並開展專業化技術培訓；農民合作社為家庭農場等農業生産主體提供專業服務，如種植業裏的耕種收管，養殖業裏的疫病防控；家庭農場為龍頭企業提供穩定原料性産品。聯合體內各類主體既是服務對象，也是服務端，結成了一個覆蓋農業産前、産中、産後全程環節的服務鏈，各類要素得到充分優化配置，極大提升了農業的社會化服務水準。

（四）聯合體是提高農業生産經營市場化程度的有效載體。農業是一個高風險産業，其不僅僅是自然風險，更多地表現為市場風險。發展農業産業化聯合體，能夠讓其中的各類主體形成一個緊密聯繫的整體，通過資訊和資源共同分享，打通了産需資訊快速傳遞、迅速響應的通道。市場資訊經由龍頭企業判別轉化為生産決策，能夠及時有效地沿著産業鏈反向傳導至農業生産環節，引導農民合作社、家庭農場按需進行生産，同時通過聯合體帶動，提高農業生産經營規模化、集約化程度，促進提質增效，多重作用提高聯合體中新型經營主體抗禦市場風險的能力。

（五）要將推進農業産業化聯合體作為農業供給側結構性改革的重大舉措。一是抓好“聯”的環節，做好“合”的文章，“聯”在利益，“聯”在産業發展的相關性，“聯”在優勢互補，“聯”在發展所需；“合”則要求同處一體、生産互補、利益共用、發展共贏。二是政府引導。這裡強調的政府引導，包括産業規劃、聯合體發展規範、支援性措施、培育各類聯合體範式，以使聯合體發展健康可持續。三是政策支援。主要聚焦聯合體發展一二三産業融合上，發展新産業、新業態上、發展迴圈經濟、生態産業上，使聯合體成為農業現代化的勁旅。四是加大對相關龍頭企業的培育力度。要把發展優勢農業産業能力強並具有一定聯結能力、牽引能力、帶動能力的龍頭企業作為培育和支援的重點，增強其作為聯合體“火車頭”的能力。五是切實打牢農民合作社和家庭農場這個基礎。目前以土地租賃為主的家庭農場和合作社佔比很大，要漸進推進股份合作，從而使這些新型經營主體不僅可以降低土地經營成本，而且讓更多農戶分享聯合體發展所帶來的增值收益，降低經濟風險，從而築牢這個基礎，保持聯合體健康發展。

責任編輯：杜蘭萍