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《中國的亞太安全合作政策》白皮書解讀

  1月11日,中國政府發表《中國的亞太安全合作政策》白皮書,明確提出中國理念、中國主張、中國方案,必將對亞太乃至國際安全合作産生深遠影響。軍事科學院中美防務關係研究中心主任趙小卓為您解讀:

    高舉合作共贏旗幟 維護亞太和平穩定

    ——《中國的亞太安全合作政策》白皮書解讀

    亞太地區擁有全世界60%的人口和全球60%的經濟總量,這裡既是全球戰略重心,也是冷戰痕跡較重、安全隱患較多的地區。如何在動蕩起伏中加強安全合作,是近年來亞太國家著力探討的問題。1月11日,中國政府發表《中國的亞太安全合作政策》白皮書,明確提出中國理念、中國主張、中國方案,必將對亞太乃至國際安全合作産生深遠影響。

    創新安全理念,倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀

    傳統安全觀在看待國家安全利益、國家間安全關係、世界秩序的性質、維護安全的途徑等方面,具有明顯的歷史痕跡。這種安全觀認為,國家之間奉行“強者法則”,世界秩序是無政府的“自然狀態”,充滿暴力和戰爭,國家唯一可以依靠的安全是自身的實力,尤其是軍事實力;主張國與國的安全關係是“零和”關係,即一方所得為另一方所失,二者相加之和等於零。在蓬勃發展的區域一體化進程面前,以冷戰思維、零和博弈、武力至上為特徵的傳統安全觀顯得越來越不合時宜。

    白皮書明確提出中國的亞太安全理念,倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀,主張走共建、共用、共贏的亞太安全之路。其核心是尊重並照顧各方合理安全關切,擴大合作領域、創新合作方式,協調推進地區安全治理,推動區域經濟合作和安全合作良性互動。這一安全觀順應全球化與和平、發展、合作、共贏的時代潮流,紮根于地區經濟一體化進程,匯聚了地區國家的智慧和共識,體現了各方合作應對安全挑戰的迫切願望,為亞太安全合作開闢了新的廣闊前景。

    創新制度建設,構建多層次、複合型和多樣化的地區安全架構

    目前,亞太地區沒有覆蓋全區域的多邊安全機制,發揮作用的主要是次區域安全機制,如東盟主導的多個安全合作機制、上海合作組織、亞洲相互協作與信任措施會議、美國主導的雙邊軍事同盟等。其中,軍事同盟具有明顯的冷戰痕跡,排他性和針對第三方的特性強,在維護盟國利益的同時,也在人為製造亞太地區的分裂。

    白皮書提出推進夥伴關係建設,走“對話而不對抗,結伴而不結盟”的新路,構建面向未來、符合地區實際、滿足各方需要的安全架構。從目標看,這一架構應是多層次、複合型和多樣化的,不是另起爐灶,不是推倒重來,而是對現有機制的完善和升級。從參與主體看,這一架構建設應是地區國家的共同事業,需要各方積極參與,作出力所能及的貢獻。從建設路徑看,這一架構應建立在共識基礎之上,以非傳統安全合作領域為重點,從易到難,由淺入深。此外,未來的地區安全架構應與地區經濟架構協調發展,統籌考慮,同步推進,相互促進。中國構建亞太安全架構的方案,為地區國家良性互動、合作應對挑戰提供了切實可行的制度框架支撐。

    創新方式途徑,妥善處理分歧矛盾

    亞太地區熱點問題多,既有冷戰遺留問題,也有新問題。朝核問題影響東北亞地區和平穩定,衝擊國際核不擴散體系,加劇大國緊張關係;美國搞冷戰式軍事同盟、構築全球和地區反導體系,既不利於構建戰略穩定與互信,也不利於構建包容性的全球及地區安全格局;阿富汗飽經戰亂、動蕩和貧困,國際安全援助部隊撤出後,如何保持安全穩定的問題凸顯;亞太反恐形勢經歷複雜深刻變化,暴恐活動多發頻發,特別是國際恐怖組織滲透和境外恐怖分子回流問題日益突出;亞太海上安全總體保持穩定,但領土島礁爭端長期困擾相關國家,非傳統海上安全威脅呈上升之勢。

    白皮書提出,地區國家應秉持相互尊重、求同存異、和平共處的傳統,通過直接談判與協商妥善處理、和平解決爭議問題,不能讓老問題損害地區發展與合作,破壞國家間互信。對於領土和海洋權益爭議,應在尊重歷史事實的基礎上,通過直接相關的主權國家間的對話談判尋求和平解決。在有關問題解決前,各方應開展對話,尋求合作,管控好局勢,防止矛盾激化升級。這些措施主張既立足現實,又著眼長遠,為亞太安全問題的根本解決指明瞭道路。

    以促進亞太繁榮穩定為己任,努力發揮負責任大國作用

    中國是亞太大國,深知自身和平發展與亞太未來息息相關,不僅提出理念主張,而且以實際行動促進新型國際關係建設,為維護和促進亞太繁榮穩定作出積極貢獻。中國致力於推進地區安全機制建設,同有關國家共同發起成立上海合作組織和六方會談機制,搭建香山論壇平臺,積極支援亞洲相互協作與信任措施會議加強能力和機制建設,參與東盟主導的多邊安全對話合作機制。中國在各個地區機制下提出一系列非傳統安全領域合作倡議,積極參與搶險救災、反恐、打擊跨國犯罪、網路安全、海上安全、防擴散與裁軍等領域的合作,承擔越來越多的國際和地區安全責任。中國雖與相關國家有領土和海洋權益爭議,但始終致力於同直接當事國通過友好協商談判和平解決問題,致力於管控分歧、增進互信,為問題根本解決打下堅實基礎。

    中國的亞太安全合作政策,是動蕩不安的國際安全形勢的穩定器,是高舉合作共贏旗幟反對冷戰思維的正能量,是不確定性世界中難能可貴的確定性因素。中國願同地區國家一道,堅持合作共贏,紮實推進亞太安全對話合作,促進新型國際關係建設,共同開創亞太地區更加美好的發展前景。(作者係軍事科學院中美防務關係研究中心主任 趙小卓)

來源:新華網  責任編輯:李怡璇

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