洛南：多措並舉攻堅脫貧

洛南縣是秦巴山片區縣，也是國定貧困縣之一。貧困總人口2.7萬戶8.6萬人，貧困發生率24.8%，脫貧任務十分艱巨。2016年以來，洛南縣委、縣政府從貧困群眾增收致富現實需要出發，實施一個兜底、兩個保障和三大舉措等“一二三扶貧工程”，全縣貧困人口較2013年下降23.7%，為該縣如期實現全面脫貧奠定了基礎。

“民生兜底”實現全覆蓋

洛南縣古城鎮貧困戶楊林，去年由於在省醫院做了小腸移植手術，費用高達37萬元。通過政府政策性報銷等，個人負擔費用11.48萬元，又通過縣精準醫療救助政策補貼5.9萬元後，他個人僅自付5萬元。楊林激動地説，政府針對貧困群眾出臺的惠農新政，不僅有效減輕了他家的經濟負擔，而且燃起了他對美好生活的希望。

據了解，該縣為破解貧困戶因病返貧、因病致貧問題，去年出臺《精準脫貧大病救助辦法》，在民政局設立民生兜底辦公室，建成民生兜底服務中心，對全縣五保、低保、六類特殊人口等社會保障對象進行統計管理，直接覆蓋兜底人群，徹底解決其生産生活困難。目前，全縣2.5萬名五保戶、低保戶等六類特殊人群社會保障對象，實現民生兜底全覆蓋，並同步解決公益崗位290個。

縣政府每年還籌措1000萬元設立大病救助金，針對縣上救助報銷後個人負擔費用數額較大的貧困戶，進行直接救助。目前，全縣已為61戶貧困戶大病患者發放救助資金291萬元。農村低保保障對象6768戶1.96萬人，城市最低生活保障4351戶1萬多人，發放城鄉低保金7649萬元。臨時性困難家庭給予2000元以下救助，已救助1萬多人，發放救助金473萬元。

“兩個保障”助力産業脫貧

精準脫貧，扶持貧困群眾發展致富産業是關鍵。為此，該縣在“基礎産業+”方面，按照投資不多、技術不高、市場穩定、農戶接受的原則，在全縣遴選養蜂、烤煙、核桃、養豬等産業作為基礎産業，面向有脫貧能力的貧困群眾，通過政府資金和技術扶持，確保貧困戶戶均種植核桃3畝、烤煙4畝、養豬5頭、養蜂6箱，戶均增收3萬元以上。同時發展觀光農業等新興産業，貧困戶可根據自身實際選擇發展其他輔助産業，如從事養殖、種植、手工、花卉、苗木等生産，在穩定收入的基礎上進一步增收。

洛南縣扶貧局為包扶的巡檢鎮石墻村85戶貧困群眾購買255箱中華蜂，每戶貧困戶3箱，聘請專業技術人員定期指導培訓，産品實行統一品牌、統一包裝、統一銷售。由於貨真價實，市場前景好，去年每箱蜂收入1200元，戶均增收3600元，還預訂到今年的訂單，貧困戶在家門口就掙到穩定的收入。

據統計，全縣目前共發展基礎産業連翹772.5萬株，豬苓、苦參等中藥材1.7萬畝，萬壽菊1340畝，香菇423.3萬袋，地膜洋芋4750畝，發展烤煙3.7萬畝，養雞84.83萬隻等，由於産業精準，有效確保了貧困戶穩定增收。

該縣還將停車場、加油站、河道採沙等優質資源，讓貧困戶參與入股與經營，讓貧困戶享受到公共資源帶來的收益，政府與承建商簽訂脫貧合同，調動貧困戶創造精神和內生動力。目前，全縣設置公益性崗位1061個，貧困戶參與273人，每人平均年收入1.14萬元。

“三大舉措”促貧困戶增收

洛南縣永豐中良核桃專業合作社，自2016年4月成立後，縣政府為合作社投資270萬元，以每股1萬元的標準為210戶入社貧困戶作為優先股入股，年按股金8%的利潤保底分紅，到2019年，每戶貧困戶股金可分紅3200元。同時該合作社還通過帶貧困戶務工、土地流轉、産品包銷等形式，實現貧困戶年每人平均收入達6800元。

去年以來，該縣通過合作社帶動，推廣“政府+合作社+基地+貧困戶”扶貧模式，通過流轉土地、産品包銷、入股分紅、入社打工、技術指導等利益鏈條，實現收益共用，風險共擔。目前，全縣共發展專業合作社和家庭農場1300余家，入社社員4.3萬人，吸納貧困人口2.3萬人，每人平均增收760元。

該縣財政2016年投入銀行3000萬元作為擔保，創新融資方式，擴大融資規模，著力解決扶貧資金嚴重短缺的問題。協調國有銀行，開發富民農戶貸和富民産業貸兩種金融産品，針對有致富能力、有産業發展慾望、有勞動技術的貧困戶，鼓勵有規模、有實力、帶動能力強的農業産業企業及專業合作社進行金融扶持。另拿出1500萬元交給銀行解決可能出現的呆壞賬問題，促進銀行按1：10比例放大貸款規模。目前，全縣國有銀行已累計發放富民農戶貸2.2億元、富民産業貸4850萬元，同時爭取國開行支援貧困地區基礎設施及産業扶貧項目金融貸款17億元，為脫貧産業發展和貧困村基礎設施建設提供了充足的資金保障。

洛南縣充分發揮黨支部戰鬥堡壘、黨員模範帶頭和大戶、富戶示範引領等作用，大力實施“雙建雙帶雙提升”特色黨建工程。對“非五保低保的老弱病殘、發展産業扶不起來、不在民生兜底範圍內”的貧困戶，實行支部黨員包抓貧困戶制度，與其結成互助組，通過黨員帶群眾、大戶帶小戶、富戶帶貧戶，實現互助脫貧。目前，全縣有1200名黨員幹部和産業大戶與1228戶貧困戶結成互助組，通過“定項目、傳技術、增信心”實現互助脫貧。