近年來，青島膠州市司法局全面落實上級關於全面加強和改進基層法治建設的部署要求，以推動鎮街合法性審查為主線，構建了“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查全覆蓋機制。相關做法先後被法治日報等媒體刊發報道。7月23日，青島膠州市司法局推進鎮街法治建設的相關做法在全省鄉鎮(街道)合法性審查全覆蓋工作觀摩推進會上推廣。

　　下好統籌整合“先手棋” 推動審查力量專業化

　　堅持專業人做專業事的原則，整合鎮街專業人才資源，想方設法解決鎮街審查力量不足的難題。配齊配強司法所力量，實施新進人員下沉司法所行動，把政治素質高、業務能力強的青年幹部和具有法律背景的人員充實到司法所，並開展針對性培訓，切實提高合法性審查人員素質。目前，膠州市12個司法所共配備工作人員53人，法學專業背景14人、取得法律職業資格人員9人。

　　創新設立法律事務部。整合鎮街法律服務資源，在膠州市12個鎮街成立由以司法所所長為主體、鎮街法律專業人才、法律顧問等法律服務人員組成的法律事務部，全程參與鎮街重大決策、重大項目合法性審查，源頭規範行政權力行使，及時提供高傚法律服務。2020年以來，法律事務部共列席鎮街決策、項目、制度建設等會議1140次，審查鎮街簽署行政協議、合同1477件，審查鎮街議題778件，出具法律意見3268余條，參與出庭應訴57次。

　　創新建立“三聯一群”工作機制。即鎮街幹部聯市、法律顧問聯部、重大疑難問題聯辦和重大疑難問題建立指導群。針對鎮街合法性審查中遇到的問題，由膠州市司法局27名具備法律職業資格的專業人員、15名市政府法律顧問及鎮街法律顧問等進行會診，實現市級政府法律顧問、鎮街法律顧問、司法行政專業人才、鎮街審查人員等多要素聯動，打破原有“自我迴圈、封閉運作”工作模式，推動工作協同及法律服務資源橫向聯合、縱向整合。機制建立以來，召開重大問題研判分析會議15次，市級法律顧問解答疑難複雜問題42個，日常解答群內諮詢320余次，實現鎮街法治資源有效整合。

　　下好制度建設“關鍵棋” 推動審查程式標準化

　　堅持制度建設為先，為合法性審查工作提供指引，保障基層政府行政決策科學化、法治化。注重建章立制。出臺《關於全面推行鎮街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執法指導監督機制的意見》《膠州市鎮街合法性審查程式規定》等制度文件，作為推進鎮街合法性審查工作的“施工藍圖”。指導鎮街制定重大事項合法性審查目錄清單，進一步明確鎮街審查事項，理順審查程式，切實解決鎮街合法性審查“審核什麼”和“怎麼審核”的問題，確保審查工作的規範性和科學性。

　　規範審查運作模式。實行審查事項清單化管理，優化“提請—交辦—初審—擬制審查意見—復審—意見送轉”等工作流程，實現“閉環管理”。按照部門初審、法律顧問復審、司法所核審、法律事務部會審等方式規範審查流程，未經審查或者經審查不合法的，不得作出重大行政決策，不得對外簽署合同協議。2024年至今，運用新的審查模式審查鎮街合同527份，行政決策152件，出具法律意見920余條。

　　完善督察考核機制。將鎮街合法性審查工作納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，納入法治鎮街建設專項督察和膠州市高品質發展績效考核，每月度進行考核評比，量化目標、傳導壓力，提高鎮街合法性審查工作品質。截至目前，開展法治鎮街建設專項督察6次，組織對鎮街合法性審查案卷統一評查165件。

　　下好優化服務“制勝棋” 推動審查保障多元化

　　堅持全流程審查、全階段跟蹤，全方位延伸，切實發揮合法性審查服務保障經濟社會發展大局的作用。全流程參與項目落地。即司法所和鎮街法律顧問全程參與重大項目落地流程，從項目立項到合同洽談，再到項目落戶，司法所和鎮街法律顧問全程法治護航，在規避合同風險和助推項目徵遷方面提供法律支援。以青島膠州市洋河鎮為例，洋河鎮益海嘉裏食品産業園項目一期投資規模達到5億美元，是省重點外商投資項目，司法所及法律顧問全程參與研判法律風險，為項目的落地實施提供了堅實的法治保障。

　　全階段跟蹤決策實施。即在決策制定階段參與審查基礎上，在決策執行階段也提供法律服務，組建由司法所、法律顧問、聯村律師等組成的法律顧問團，及時解答村民反映多的房屋買賣、遺産繼承、分家析産等法律問題，保障鎮街重大決策重大項目依法推進。如落戶青島膠州市九龍街道的海爾卡奧斯工業網際網路生態園項目，青島膠州市司法局九龍司法所採取事前普法釋法、事中用法援法、事後分類處理“三部曲”工作法，累計解決實際問題100余件次，整個徵遷交付過程未發生1起涉訪涉訴案件，打造法治化營商環境。

　　全方位延伸審查觸角。2024年，聚焦村級合同簽訂不規範、矛盾糾紛多發的問題，探索延伸審查廣度，創新建立以司法所為主體，聯合社區辦、經管審計中心等聯合組成審查小組，對村集體重大合同進行審查，防範集體利益受損，推動實現鎮村合同審查全覆蓋。如青島膠州市司法局阜安司法所在參與開展農村集體經濟“三資”合同清理過程中，針對承租期過長、租賃價格顯失公平等合同不規範問題提出修改意見並指導重新簽訂，有效助力集體經濟。

　　鎮街合法性審查工作是鎮街法治建設的重要內容，也是全面推進依法治市的重要任務。下一步，青島膠州市司法局將進一步解放思想，創新體制機制，開拓工作思路，持續完善審查機制，擦亮鎮街合法性審查工作的膠州品牌。(通訊員王貴周)