黃河流域應急救援力量青島“結盟”

　　共同發出“青島倡議” 建立聯合救援、交流互訪、資源共用、聯合培訓演練等機制

　　當自然災害和突發公共事件發生時，及時互通資訊，了解掌握突發事件的危害程度、救援救助 等資訊，第一時間響應馳援，聯合實施救援救助……9月13日，在青島召開的“黃河流域社會應急救援力量建設交流會”上，來自山西、河南、四川、陜西、甘肅、青海、山東7省17城市紅十字會和12支社會應急救援組織，共同響應青島紅十字會及青島紅十字搜救隊倡議，簽署《黃河流域社會應急救援力量合作框架協議》，共同發出《黃河流域紅十字會應急救援人道救助合作青島倡議書》，建立聯合 救援、交流互訪、資源共用、聯合培訓演練等機制，這也是首個覆蓋黃河中下游的紅十字應急救援合作機制，將共同保護、傳承、弘揚黃河文化，講好“黃河故事”。

　　9月13日，在紅十字國際學院、山東省紅十字會的指導下，青島市紅十字會聯合西海岸新區紅十字會、青島紅十字搜救隊在西海岸新區融合創新示範區組織召開了主題為“共築河海安瀾 守護生命安全”——黃河流域社會應急救援力量建設青島交流會。

　　與會代表先後前往中國紅十字(山東)應急救援培訓基地青島綜合訓練中心、國家(青島)海上防險救生培訓基地，觀摩了繩索、地震、水域應急救援技能演練和潛水搜救技能演練。15名來自各地紅十字會、救援隊的代表圍繞突出紅十字會在人道公益領域的服務引領作用，著眼圍繞中心服務大局，強化黃河流域紅十字會的交流合作，助力黃河流域生態保護和高品質發展，聚力保護黃河流域人民群眾生命財産安全進行了交流發言和經驗分享。

　　會上，青島市紅十字會聯合7省17座城市紅十字會，面向黃河流域各地紅十字會發出《黃河流域紅十字會應急救援人道救助合作青島倡議書》。在青島紅十字搜救隊的積極倡導下，與會12支社會應急救援組織共同簽署了《黃河流域社會應急救援力量合作框架協議》。

　　青島市紅十字會黨組書記、常務副會長高嶸介紹，合作機制將充分發揮紅十字會的特點優勢，加強交流合作，強化聯合救援和資源共用，強化聯合培訓和協同演練，突出紅十字會在人道公益領域的服務引領作用，充分發揮各自優勢，在助力黃河流域生態保護和高品質發展、聚力保護黃河流域人民群眾生命財産安全方面，體現紅十字力量、展示紅十字擔當。

　　/ 解讀 /

　　為什麼是黃河流域？

　　黨的十八大以來，黃河流域生態保護和高品質發展上升為國家戰略。

　　近年來，黃河流域先後發生鄭州、河北水災等自然災害，威脅當地群眾生命財産安全，黃河流域各地社會應急救援力量建設雖然取得了長足進步，但仍面臨著嚴峻的問題與挑戰。

　　“充分發揮黃河流域社會應急救援力量作用，協力保障黃河流域人民群眾生命財産安全，‘共築河海安瀾 守護生命安全’是我們紅十字力量義不容辭的責任和職業操守。”青島市紅十字會黨組成員、副會長韓黎賓介紹，共同搭建人道公益平臺，團結引導社會各界愛心力量積極參與，共同編制聯合救援應急預案，強化聯合演練，優化協同流程，聚力提升黃河流域社會應急救援力量防災減災、應急救援整體實力。

　　在交流發言中，各地紅十字會、救援隊代表也表示為，目前，黃河流域各省沿岸地市跨行政區分佈的社會應急救援力量，協調聯動機制尚未完善，救援協調指揮體系不健全、碎片化，導致指揮協調中樞作用欠缺、效率低；各類社會救援力量建設、成長、提升涉及的領域廣、部門較多，但當前針對社會救援力量、尤其是成長期中的社會救援力量關注度不足，相關標準也尚未成熟，關於各級各類社會救援力量扶持和管理的地方計劃、規劃亟須建立和完善；黃河流域各省份、各城市因經濟社會發展水準差異，對社會應急救援力量的支援、管理、佈局、使用參差不齊，導致社會救援力量生存、發展環境不同，技能類別、能力水準不一，建立全域協調統籌機制迫在眉睫。

　　怎樣發揮好合作機制？

　　“聚焦聚力黃河流域社會應急救援力量建設和協同能力，形成高品質調研報告和政策建議，推動支援性舉措落地見效，不斷壯大各類救援隊伍，探索發佈區域社會救援力量發展指數和相關標準，建設區域性協同服務平臺，培育品牌項目，完善制度機制，進一步加大黃河流域社會救援力量建設發展的紅十字貢獻。”高嶸介紹，通過“合作機制”影響，將加強黃河流域社會救援力量建設制度設計，提升區域救援力量精細化治理水準，從制度層面做好黃河流域社會救援力量建設發展的頂層設計，充分發揮各地各級黨委政府和應急管理部門的主體作用，及時優化修訂支援社會救援力量發展的規範性政策文件，爭取通過政府工作報告和人大、政協的立法調研、議案提案不斷加強頂層支援，進一步明確責任、落實措施、提高能力。

　　高嶸介紹，要完善區域社會救援力量發展協同機制，建設黃河流域社會應急救援網路體系，積極推動構建跨行政區和跨部門應急救援網路，保障政府間和部門間應急救援力量協作和資訊通報機製作用發揮，建立起部門單位、社會力量相互配合的應急救援大格局，全面構建集中統一高效的指揮調度體系、救援現場協調機制；要注重推動各類社會救援力量的建設，探索發揮社會救援力量“志願、特色、靈活”優勢的創新路徑。聯合對黃河流域各類社會救援力量進行分類統計、鑒定和分類，編寫《黃河流域社會救援力量名錄》，出臺黃河流域社會救援力量分類管理指南，強化組織體系、制度體系、救援能力、響應能力建設。

　　築牢社會救援力量發展邊界，實現社會救援力量可持續健康發展與作用發揮，多維度提升各類社會救援力量的能力水準，完善管理體系，助力黃河流域生態保護和高品質發展；建立健全黃河流域備災救災監測網路和大數據平臺，確定影響社會救援力量功能作用的關鍵因素，合理規劃社會應急救援隊伍的門類特長和基本實施區域，推進構建區域應急管理協同協調新機制、救援響應新體系，不斷提升社會救援力量技能水準和作用發揮。

　　青島有哪些優勢？

　　黃河流域生態保護和高品質發展上升為重大國家戰略，成為我國完善新時代區域協調發展戰略的重要佈局。近年來，山東省社會應急救援力量發展迅速，青島已有註冊的社會應急救援志願者團隊40支2654人，其中青島紅十字搜救隊歷經15年孵化成長，從一支7人的民間草根救援隊發展成為擁有正式及考察隊員142名、協同志願者近千人，集岸基救援、山地救援、地震搜救等10項標準救援技能為一體的全國聞名的綜合性公益救援隊伍，已實施救援933次、救死扶傷1591人，是中宣部命名的首批全國優秀志願服務示範團隊、全國紅十字模範單位，先後獲得應急管理部主辦的全國首屆社會救援力量技能競賽地震搜救破拆類一等獎、山東省第二屆社會救援力量技能競賽團體第一名，成為地方政府應急救援的重要輔助力量。

　　2022年12月，中國紅十字會總會依託青島紅十字搜救隊設立了中國紅十字(山東)應急救援培訓基地青島綜合訓練中心。基地重點輻射黃河流域中下游地區並兼顧全國其他地區紅十字救援隊伍和其他社會救援力量，對黃河流域社會應急救援力量進行技能培訓，共用培訓資源，共同編制聯合救援應急預案，強化聯合演練，優化協同流程，聚力提升黃河流域社會應急救援力量防災減災、應急救援整體實力。（青島早報首席記者 孫啟孟）