“十四五”規劃綱要提出，紮實推進黃河流域生態保護和高品質發展，加強黃河三角洲濕地保護和修復。

　　習近平總書記在黃河流域生態保護和高品質發展座談會上指出：“下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統，要做好保護工作，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。”

　　保護黃河三角洲濕地，既是山東“十四五”時期生態文明建設的重要內容，也是黃河流域生態保護與高品質發展的內在要求。

　　全流域生態保護的重要節點

　　濕地在抵禦洪水、涵養水源等方面發揮著重要作用，被譽為“地球之腎”。

　　黃河流域濕地面積為392.92萬公頃，濕地率為4.88%。

　　山東省黃河流域濕地重點分佈于下游的黃河三角洲(包括東營、濱州)和泰安東平湖濕地等，佔黃河流域濕地面積的4.4%，但濕地率是黃河流域平均濕地率的2.57倍。其中，黃河三角洲濕地是黃河流域生態保護的重要節點，在黃河生態安全方面具有十分重要的地位。

　　近年來，山東省堅決落實“重在保護，要在治理”的要求，把生態保護作為重要任務，建設黃河下游綠色生態走廊，構建河流生態系統健康格局，為大河三角洲生態保護作出了“山東實踐”。黃河三角洲濕地保護修復、水環境、植被覆蓋等方面都取得了可喜成就。

　　魯豫“對賭”之外，還需更多跨區域合作

　　在沿黃九省(區)區域聯動、黃河三角洲水資源與濕地退化等方面，山東省仍有很多問題亟待解決。

　　區域協調聯動機制有待深入。生態保護不是某段區域，而是整個區域或流域的問題。黃河三角洲濕地保護與修復同樣依賴省內與省外聯動。

　　省內黃河管理體制機制淤堵，職能、許可權錯綜交叉，“九龍治水”的局面尚未得到根本性扭轉。整個黃河流域九省(區)協同聯動機制還在起步階段，未取得深入進展。儘管近日山東、河南兩省簽訂了黃河流域省級橫向生態補償協議，但還需要在更多方面，更進一步的跨區域合作，比如水資源補償、生態産業協作等。

　　濕地水資源緊缺，黃河三角洲面臨濕地退化的風險。

　　黃河三角洲濕地水資源緊缺的原因，一是黃河屬於資源性缺水河流，水資源開發卻持續增大。黃河每人平均水資源量僅為全國平均水準的23%。20世紀50年代，黃河水資源開發利用率為19%，目前已高達79%，遠超國際規定的40%，用水需求量大大超過黃河水資源的承載能力，且水資源開發持續增大。

　　二是引黃供水能力下降。河口鎮以上地區的來水量以及河口鎮與三門峽的來沙量年際變化大，特別是小浪底水庫運作之後，清水下泄，泥沙含量大幅減少，同時河床沖刷下切，河槽變深，導致黃河三角洲水資源緊張，濕地面臨退化的危險。

　　三是水資源利用率較低。農業用水是山東引黃供水的主要用途，然而由於農業引黃灌溉配套設施、灌溉技術落後，農業節水灌溉效益大打折扣。

　　合理分水、科學節水、管住用水

　　濕地生態系統有其獨特性、重要性和整體性，是生態文明建設的載體和主陣地之一。應堅決貫徹習近平總書記指出的“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，完善立法，深化合作，科學用水。

　　完善立法，突出規劃引領。完善立法和編制規劃是系統性、整體性統籌濕地生態保護和治理的根本保障。國家層面審議通過了《中華人民共和國濕地保護法(草案)》;省級層面已出臺了二十多個省級濕地保護條例，山東省出臺了政府規章;市級層面以東營市為例，出臺了《關於加強濕地保護管理的意見》《東營市濕地保護管理辦法》《東營市濕地保護總體規劃等》。

　　下一步，山東省應主動就濕地保護立法方面與國家對接，完善現行《山東省濕地保護辦法》。東營市、濱州市應參考省級、國家級濕地保護辦法，結合濕地發展現狀，補充與完善現有濕地相關法律。

　　深化合作，加強沿黃區域聯動。黃河生態保護具有長期性、整體性等特點。在黃河保護與發展中，河南鄭州、陜西西安等在生態保護與産業發展方面的思想理念、實踐效果等，都取得了顯著成績。

　　下一步，山東應重視在濕地生態保護、水資源利用、河流治理等方面主動對接國家相關部門，積極加強與沿黃其他省(區)的城市聯動、産學研聯動，建立黃河上中下游的物聯網體系，建立區域協調聯動的長效機制，探索共同推進黃河流域生態保護的有效路徑，進而深化黃河三角洲濕地保護與修復。

　　轉變用水方式，科學配置水資源。水是濕地的靈魂，是建設鳥類繁殖島，恢復濕地植被、豐富生物多樣性的前提。科學、合理地利用黃河水資源，緩解淡水供求矛盾是山東黃河流域濕地生態系統修復的關鍵點。

　　一是應轉變用水思路，將向中上游要水，轉變為向下游節水，堅持合理分水、科學節水、管住用水。二是增強水資源調配能力。實施濕地水系大連通等工程，確保黃河河流廊道的連通性、水流的持續性;推進多源互補水網建設，提高雨洪資源利用率，以破解水資源制約問題。三是提高節水技術，加快農業大中型灌區節水改造，運用工程、技術和管理措施，提高農業節水水準，推進水資源集約利用。

　　建設小微濕地，發展濕地生態産業。生態保護與産業發展不是矛盾的，而是相輔相成的。目前我國有常熟泥倉溇鄉村濕地公園、重慶市梁平區獵神村鄉村小微濕地等。其優勢是有助於面源污染控制，打造生態、宜居鄉村。

　　因此，山東可以通過實施“小微濕地+生態農業”“小微濕地+環境治理”“小微濕地+特色産業”，以生態推動美麗鄉村建設，以生態促進綠色環保産業發展。在濕地特色産業方面，可引入濕地生態農業、濕地花卉苗木産業、濕地産品加工業、濕地自然教育産業、濕地康養産業、濕地民宿産業、濕地生態旅遊業等多種濕地經濟産業，拓展山東高品質的生態發展模式，有助於改善山東産業結構，進一步保護與發展生態環境，促進形成産業與生態的良性迴圈。

　　(作者：孫煒，單位：山東省委黨校)

　　(大眾日報客戶端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報道)