6月8日,青島市第七次全國人口普查公報發佈,截至2020年11月1日零時,青島10個區市中,常住人口超過100萬的區市有5個,在50萬至100萬之間的區市有4個,少於50萬的區市有1個。與2010年第六次全國人口普查相比,10個區市中,有7個人口增加。人口增加較多的3個區市依次為西海岸新區、城陽區和李滄區,分別增加511041人、372397人和224892人。
青島市這次公佈的區市人口數據,透露出的最主要資訊是:青島出現“人口西聚加快”現象,西海岸新區較十年前增加了51萬人,成為人口增量最大的區,總人口1903595人,一區人口占到全市人口的18.9%,成為青島人口第一區。
放大一下視野,青島的“西向”不只指西海岸新區,還應該包括膠州和城陽的大半——膠州緊挨西海岸,位於青島老市區西北方向,城陽大半區域也位於青島老城區西北方向。這次城陽和膠州在人口數據上同樣表現不錯,城陽區人口較六普時增加了37.24萬人,增幅達50.52%,總人口1109606人,成為超過百萬人口的大區,膠州市總人口達到987820人,也是將近百萬的縣級市。
西海岸新區、城陽、膠州三區市的人口總數是4001021人,佔到青島全市人口總數的39.73%,與此同時,老城區市南區的人口出現了下降,降幅超過10個百分點,較六普時減少了5.8萬人,説明青島“中疏”取得成效。
青島“人口西聚加快”,背後是“經濟西強”,或者説,城區經濟中心西移是“人口西聚加快”的主要原因。
近些年,青島城區經濟中心向膠州灣西北、西部方向發生了明顯的位移。根據青島市統計局官網公佈的經濟數據,西海岸新區2020年4季度實現生産總值3721.68億元,在全市位居第一位,佔全市生産總值的比重達到了30%。
從2012年建區以來,黃島區就成為“青島第一區”。2014年,西海岸新區獲批,兩區疊加,優勢不斷擴大。2020年西海岸新區生産總值接近青島全市生産總值的1/3,説明青島“西強”已是事實。
城陽、膠州作為青島“西進”的必經之地,將這兩個區市和西海岸聯繫起來看,就會更加清晰地看到青島西進的鏗鏘步伐。2020年4季度,城陽國內生産總值達到1209.63億元,膠州國內生産總值達到1225.86億元,西海岸新區、城陽、膠州三區市國內生産總值達到6157.17億元,佔到全市GDP的49.56%,是名副其實的半壁江山。
青島經濟的半壁江山和全市人口的40%,集中在西海岸新區、城陽、膠州三區市,説明青島西部已經崛起,尤其是人口西向聚集加快,意味著“做大做強西岸城區”取得實效。根據《青島市城市總體規劃綱要(2018-2035年)》編制要求,規劃將順應城市環灣、濱海拓展的空間演變規律,聚焦環膠州灣城鎮密集區的空間整合與優化,帶動全域構築形成“多中心、網路化”的城鄉空間總體格局。從目前發展情況來看,青島從老城區一路西進,經城陽到膠州,到西海岸新區,一個“環灣型”城市已見雛形。
無論是經濟重心西移,還是人口西向聚集加快,背後都與港口西移有關。青島港口西移工作始於上世紀末,2001年,作為建設青島西海岸經濟發展重心的關鍵因素,青島港外貿集裝箱航線西移前灣港,開啟了青島港集裝箱發展的“前灣時代”。後來,隨著青島膠州灣內各港區貨物吞吐量迅猛增長,前灣港區長期處於超負荷運轉狀態,港區規模已無法滿足日益增長的需要,青島又開始建設董家口港口。2020年7月7日,青島董家口港口岸正式對外開放啟用,前灣港、董家口港兩大國家一類開放口岸分列西海岸新區東西兩側,聯通全球180多個國家和地區,成就了青島“西海岸新區”不可撼動的地位。
根據北京大學《山東半島城市群發展戰略研究》,青島城市格局最終應實現由半島型城市向海灣型城市發展,這是為了適應港口西移、重要産業西移、國家戰略和省市的發展需要。從1985年青島經濟技術開發區在黃島布點以來,西海岸相繼興建了保稅區、旅遊度假區、國家森林公園等重大項目,奠定了青島環灣發展的雛形。
近些年,青島多項國家戰略疊加,對城市格局環灣發展提出更高要求。2018年初,國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》,青島成為山東“三核”之一。2019年7月,中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國-上海合作組織地方經貿合作示範區建設總體方案》,中國-上海合作組織地方經貿合作示範區落戶青島。2019年8月,國務院印發《中國(山東)自由貿易試驗區總體方案》,明確中國(山東)自貿試驗區的實施範圍,青島片區面積最大,任務最重。青島自貿區以前灣新港區域的海洋經濟打頭陣,以現代物流區接後,再續以面向日韓的中外合作區和先進製造業基地,分工配合科學,層次遞進,成為青島城區西向發展的橋頭堡和主陣地。2019年9月,黃河流域生態保護和高品質發展戰略提出,要求發揮山東半島城市群龍頭作用,青島作為黃河流域的出海口和山東半島城市群的龍頭城市,擔負著引領區域經濟發展的重任。
作為港口型城市,腹地決定著青島的未來。青島城區向西拓展,擁灣佈局,能夠更好地銜接與山東內部和西部省份腹地的關係,現在西海岸通過青連鐵路能連接到隴海線,未來隨著日蘭高鐵、濟鄭高鐵修建完成,青島西向拓展腹地會更加方便。鋻於此,青島城市西進戰略只能增強不能削弱,西強必須更強。順應國家戰略下的青島定位,青島須對西海岸和膠州灣北岸進一步加強綜合規劃,依託東岸的青島和西岸的黃島,將城陽、即墨、膠州等統一納入都市區規劃,深化青島由半島型城市向海灣型組團式城市轉型,夯實青島都市區的框架,以促進這座龍頭城市高高昂起,這對於山東和黃河流域發展,都意義重大。(大眾日報客戶端記者 周學澤 報道)