山東省突發公共衛生事件應急辦法

(2003年6月3日山東省人民政府令第155號發佈

根據2021年2月7日山東省人民政府令第340號修訂)

　　第一章 總則

　　第一條 為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱突發公共衛生事件是指在本省行政區域內突然發生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

　　第三條 突發公共衛生事件發生後，發生地縣級以上人民政府設立突發公共衛生事件應急處理指揮部，由政府主要領導人擔任總指揮，發展改革、工業和資訊化、教育、科技、公安、民政、財政、人力資源社會保障、醫療保障、交通運輸、農業農村、衛生健康、市場監督管理、廣播電視等有關部門主要負責人為成員，統一領導、指揮本行政區域內突發公共衛生事件的應急處理工作。

　　縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門，具體負責組織突發公共衛生事件的調查、控制和醫療救治工作。

　　縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。

　　第四條 突發公共衛生事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府應當建立突發公共衛生事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等所需物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，經費列入本級政府財政預算。

　　省人民政府對經濟欠發達地區突發公共衛生事件應急工作給予財政支援。

　　第六條 縣級以上人民政府及其有關部門，應當建立嚴格的突發公共衛生事件防範和應急處理責任制，切實履行各自的職責，保證突發公共衛生事件應急處理工作的正常進行。

　　第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當整合政府、市場和社會各方資源，充分運用大數據、雲計算、行動通訊等先進技術，為突發公共衛生事件監測、傳染源溯源以及確診病人、病原攜帶者、疑似病人和密切接觸者管理等提供數據支撐。

　　第八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全部門聯動、群防群控工作機制，組織開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式，增強公共衛生風險意識，提高突發公共衛生事件認知水準和預防能力。

　　工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協等人民團體和群眾團體以及醫學會、護理學會、醫師協會等行業組織，應當按照各自職責共同做好突發公共衛生事件應急工作。

　　第九條 縣級以上人民政府應當加強對農村突發公共衛生事件應急處理工作的領導，建立健全農村突發公共衛生事件預防和控制體系。

　　第十條 縣級以上人民政府及其衛生健康行政主管部門，應當對參加突發公共衛生事件應急處理的醫療衛生人員，給予適當補助和保健津貼;對參加突發公共衛生事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵;對因參與突發公共衛生事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

　　第二章 預防與應急準備

　　第十一條 省人民政府制定本行政區域的突發公共衛生事件應急預案。

　　設區的市和縣(市、區)人民政府根據省突發公共衛生事件應急預案，結合本地實際，制定本行政區域的突發公共衛生事件應急預案。

　　第十二條 突發公共衛生事件應急預案應當包括以下內容：

　　(一)突發公共衛生事件應急處理指揮部人員組成、機構設置及工作職責;

　　(二)突發公共衛生事件監測及預警體系;

　　(三)突發公共衛生事件資訊收集、分析、報告、通報制度;

　　(四)突發公共衛生事件應急處理技術和監測機構及其任務;

　　(五)突發公共衛生事件分級及應急處理工作方案;

　　(六)突發公共衛生事件預防、重點區域隔離控制、應急的設施、設備、藥品、器械、防護用品、消毒劑、殺蟲劑及其他物資的儲備與調度;

　　(七)突發公共衛生事件公共衛生和醫療專家庫、疾病預防控制隊伍、衛生監督隊伍以及醫療、護理專業技術隊伍的建設和培訓。

　　第十三條 突發公共衛生事件應急預案應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時修訂、補充。

　　第十四條 各級人民政府以及村(居)民委員會應當依照有關法律、法規的規定，做好傳染病預防和其他公共衛生工作，開展愛國衛生運動、全民健身活動和科普宣傳教育活動，普及衛生知識，防範突發公共衛生事件的發生。

　　縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門和其他有關部門應當組織開展突發公共衛生事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發公共衛生事件的防範意識和應對能力。

　　第十五條 縣級以上人民政府應當採取下列措施，加強疾病預防控制體系建設：

　　(一)按照國家標準和應急工作需要建設疾病預防控制基礎設施和實驗室;

　　(二)完善公共衛生服務項目，開展重大疾病和主要健康危險因素專項防控工作;

　　(三)建立疾病預防控制首席專家制度，培育公共衛生領軍人才，儲備專業應急人才;

　　(四)建立疾病預防控制機構、醫院、醫學檢驗機構聯合協作機制，構建傳染病檢測網路。

　　第十六條 疾病預防控制機構應當採取下列措施，提升專業技術能力：

　　(一)加強專業化、標準化流行病學調查隊伍建設;

　　(二)開展新發突發傳染病病原檢測技術或者方法學儲備;

　　(三)規範資訊收集、監測預警、風險評估、調查溯源、趨勢研判、防控指引發佈等標準和流程。

　　第十七條 縣級以上人民政府應當加強應急醫療救治體系建設，建立健全定點救治醫院和其他醫療衛生機構構成的應急救治網路。

　　省人民政府衛生健康行政主管部門負責組織研究突發公共衛生事件應急醫療救治方案。

　　第十八條 省人民政府衛生健康行政主管部門指導醫療衛生機構開展公共衛生工作，建立資訊共用、資源互通的協作機制，推動疾病預防控制與醫療救治功能融合。

　　第十九條 縣級以上人民政府應當建立和完善突發公共衛生事件監測與預警系統。

　　縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門應當指定專門機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測，並確保監測與預警系統的正常運作。

　　第二十條 監測與預警工作應當根據突發公共衛生事件的類別，制定監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的突發公共衛生事件，應當按照本辦法規定的程式和時限報告。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應當定期組織突發公共衛生事件危險性分析評估，根據專家組的意見和衛生健康行政主管部門的建議，及時採取防範突發公共衛生事件的應對措施。

　　第二十二條 縣級以上人民政府應當建立健全疾病防控、醫療救治、技術與物資儲備、産能動員等為一體的公共衛生應急保障體系，並對儲備物資實行動態調整和統一調度管理。

　　鼓勵、引導單位和家庭儲備必要的應急物資。

　　第二十三條 縣級以上人民政府應當加強急救醫療服務網路的建設，配備相應的急救藥物、技術、設備和人員，提高醫療機構應對各類突發公共衛生事件的救治能力。

　　設區的市人民政府設立與傳染病防治工作相適應的傳染病專科醫院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務。必要時可以指定傳染病應急後備醫院。

　　縣(市)人民政府應當指定醫療機構設立傳染病門診、病房。

　　鄉鎮衛生院應當設立傳染病門診和隔離觀察室。

　　第二十四條 縣級以上人民政府應當按照應急預案要求，在機場、火車站、港口等配置必要的監測、檢疫、留驗場所和設施、設備，並可以通過與民營醫療機構或者賓館、展覽館、體育場館等簽訂協議的方式確定集中醫學觀察、急救轉運和消毒等備用場所。

　　第二十五條 縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發公共衛生事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構應急演練，推廣新知識和新技術。

　　第三章 報告與資訊發佈

　　第二十六條 建立突發公共衛生事件應急報告制度。

　　有下列情形之一的，應當按照規定的程式和時限報告;

　　(一)發生或者可能發生傳染病暴發、流行的;

　　(二)發生或者發現不明原因的群體性疾病的;

　　(三)發生傳染病菌種、毒種丟失的;

　　(四)發生或者可能發生重大食物中毒和職業中毒事件的。

　　第二十七條 突發公共衛生事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有本辦法第二十六條規定情形之一的，應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生健康行政主管部門報告;接到報告的衛生健康行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，並同時向上一級人民政府衛生健康行政主管部門、省人民政府衛生健康行政主管部門和國務院衛生健康行政主管部門報告。

　　縣級人民政府應當在接到報告後2小時內向設區的市人民政府報告;設區的市人民政府應當在接到報告後2小時內向省人民政府報告。

　　省人民政府衛生健康行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件，應當立即向省人民政府報告。

　　省人民政府在接到報告1小時內，向國務院衛生健康行政主管部門報告。

　　第二十八條 任何單位和個人對突發公共衛生事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

　　第二十九條 接到報告的人民政府、衛生健康行政主管部門依照本辦法規定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，採取必要的控制措施，並及時報告調查情況。

　　第三十條 省人民政府衛生健康行政主管部門根據發生突發公共衛生事件的情況，應當及時向毗鄰省人民政府衛生健康行政主管部門通報。

　　縣級以上人民政府有關部門，發現已經發生或者可能發生突發公共衛生事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛生健康行政主管部門通報。

　　第三十一條 建立突發公共衛生事件報告、舉報制度，縣級以上人民政府及其衛生健康行政主管部門應當向社會公佈突發公共衛生事件報告、舉報電話。

　　任何單位和個人發現已經發生或者可能發生突發公共衛生事件的情形時，都應當及時向所在地人民政府及其有關部門報告。

　　任何單位和個人有權向上級人民政府及其有關部門舉報所在地人民政府及其有關部門不履行突發公共衛生事件應急處理職責，或者不按規定履行職責的情況。

　　接到報告、舉報的人民政府及其有關部門，應當立即進行調查處理。

　　對報告、舉報突發公共衛生事件有功的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關部門應當予以獎勵。

　　第三十二條 醫療衛生人員以及其他相關人員發現已經發生或者可能發生突發公共衛生事件線索的，應當依法將具體情況向本單位和疾病預防控制機構報告。獲悉情況的疾病預防控制機構、醫療衛生機構以及相關機構應當及時向設區的市人民政府衛生健康行政部門報告。

　　設區的市人民政府衛生健康行政主管部門接到報告後，應當立即組織研判，採取必要的防治措施，並及時向設區的市人民政府和省人民政府衛生健康行政主管部門報告。

　　情況緊急時可以越級報告。

　　第三十三條 建立突發公共衛生事件資訊發佈制度。

　　經國務院衛生健康行政主管部門授權，省人民政府衛生健康行政主管部門負責向社會發佈本省突發公共衛生事件的資訊。

　　資訊發佈應當及時、準確、全面。

　　第四章 應急處理

　　第三十四條 突發公共衛生事件發生後，衛生健康行政主管部門應當組織專家對突發公共衛生事件進行綜合評估，初步判定突發公共衛生事件的類型，提出啟動突發公共衛生事件應急預案的建議。

　　第三十五條 啟動全省突發公共衛生事件應急預案，由省人民政府決定，並向國務院報告。設區的市和縣(市、區)啟動突發公共衛生事件應急預案，由同級人民政府決定，並向上一級人民政府報告。

　　第三十六條 在處理突發公共衛生事件期間，各級突發公共衛生事件應急處理指揮部對本行政區域內的衛生資源實行統一調配和指揮。

　　縣級以上人民政府和衛生健康行政主管部門對本行政區域內的突發公共衛生事件應急處理工作進行督察和指導。

　　第三十七條 省人民政府衛生健康行政主管部門或者有關部門指定的突發公共衛生事件應急處理專業技術機構，負責突發事件技術調查、確證、處置、控制和評價工作。

　　第三十八條 應急預案啟動後，突發公共衛生事件發生地的人民政府有關部門，應當根據預案規定的職責要求，服從突發公共衛生事件應急處理指揮部的統一指揮，立即到達規定崗位，採取有關的控制措施。

　　醫療機構、專業技術機構和科學研究機構，應當服從突發公共衛生事件應急處理指揮部的統一指揮，相互配合、協作，集中力量開展醫療救治、疾病控制及相關的科學研究工作。

　　第三十九條 突發公共衛生事件發生後，縣級以上人民政府及其有關部門，應當保證突發公共衛生事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生産、供應。鐵路、交通、民航等部門應當保證及時、優先運送。

　　第四十條 根據突發公共衛生事件應急處理的需要，突發公共衛生事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。必要時，對人員進行疏散或者隔離，並可依法對傳染病疫區實行封鎖。

　　第四十一條 突發公共衛生事件應急處理指揮部根據突發公共衛生事件應急處理的需要，可以依法對發生地食物和水源等採取控制措施。

　　縣級以上人民政府應當組織衛生健康等部門根據突發公共衛生事件應急處理的需要，現場採取衛生消毒、流行病學調查、標本採集和檢測、應急接種、預防性服藥、群體防護等措施;傳染病暴發、流行時，應當依照傳染病防治法律法規的規定採取劃定疫區和疫點、限制人員進出、醫學隔離、區域封鎖等措施。

　　受突發公共衛生事件影響區域的縣級以上人民政府應當根據疫情防控的需要，採取健康教育、資訊登記、檢驗檢測等措施，有關單位和人員應當予以配合。

　　第四十二條 縣級以上人民政府在必要時可以依法作出停工、停業、停課，限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動及臨時徵用房屋、交通工具的決定。

　　第四十三條 縣級以上人民政府根據需要可以依法對進入本行政區域的人員、物資及交通工具實施衛生檢疫。

　　第四十四條 參加突發公共衛生事件應急處理的工作人員，應當採取衛生防護措施，並在專業人員的指導下進行工作。

　　第四十五條 省人民政府衛生健康行政主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構，有權進入突發公共衛生事件現場進行調查、採樣、檢驗、技術分析和監督監測，對各地突發公共衛生事件的應急處置工作進行技術指導;任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。

　　第四十六條 交通工具上發現根據國務院衛生健康行政主管部門規定需要採取應急控制措施的傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點，並向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方停靠點和營運單位應當立即向交通工具營運單位的行政主管部門和縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門報告。衛生健康行政主管部門接到報告後，應當立即組織有關人員採取相應的醫學處置措施。

　　交通工具上的傳染病病人、病原攜帶者密切接觸者，由交通工具停靠點的縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空主管部門，根據各自的職責，依照傳染病防治法律、法規的規定，採取控制措施。必要時，應當在機場、車站、碼頭和交通道口設置檢疫站、留驗站。

　　涉及國境口岸和入出境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要採取傳染病應急控制措施的，依照國境衛生檢疫法律、行政法規的規定辦理。

　　第四十七條 醫療衛生機構應當對因突發公共衛生事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人實行首診負責制，並書寫詳細、完整的病歷記錄;對需要醫學觀察的立即收入專門的觀察室，並做好隔離防護和會診;對需要轉送至指定醫療機構診治的確診病人、疑似病人，應當按照規定安排專用車輛運送，並將病人病歷記錄的複印件轉送至接受的醫療機構。

　　醫療衛生機構應當對傳染病病人密切接觸者採取醫學觀察措施，傳染病病人密切接觸者應當予以配合。

　　醫療衛生機構內應當採取衛生防護措施，防止交叉感染和污染。對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品，應當實施必要的衛生處理。

　　醫療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可能受到危害的人員進行流行病學調查，並根據需要採取必要的控制措施。

　　第四十八條 傳染病暴發、流行時，鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會應當做好動員、組織和協調工作，團結協作，群防群控，落實好各項防治措施。

　　鄉鎮、街道以及村(居)民委員會應當做好宣傳教育、疫情報告、人員的疏散隔離、救治及其他公共衛生措施的落實工作。

　　各級人民政府應當加強鄉鎮(街道)、村(居)衛生組織建設。縣級以上人民政府衛生健康行政部門應當加強對基層的技術指導、業務培訓，提高基層衛生組織的傳染病監測、預防、控制、診斷、治療水準。

　　第四十九條 對傳染病暴發、流行區域內的流動人口，突發公共衛生事件發生地的縣級以上人民政府應當做好預防工作，落實有關衛生控制措施;對傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，應當採取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對需要轉診的，應當依照本辦法有關規定執行。

　　第五十條 有關部門、醫療衛生機構應當對傳染病做到早發現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。

　　第五十一條 縣級以上人民政府應當提供必要資金，保障因突發公共衛生事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。具體辦法按國家有關規定執行。

　　第五十二條 在突發公共衛生事件中需要接受隔離治療、醫學觀察的病人、病原攜帶者、疑似病人及其傳染病人密切接觸者，在衛生健康行政主管部門或者有關機構採取醫學措施時，應當予以配合;拒絕配合的，由公安機關依法協助強制執行。

　　第五十三條 縣級以上人民政府應當在突發公共衛生事件應對中充分發揮中醫藥的預防救治作用，建立中西醫聯合會診制度，完善中西醫協同救治機制，並可根據疫情防治需要組織制定中醫藥防治方案，指導醫療衛生機構、中藥企業為重點崗位、重點人群和社會公眾提供中醫藥服務。

　　第五十四條 鼓勵、支援志願者根據其專業知識、技能開展科普宣傳、心理疏導、社區服務、交通物流、社會秩序維護等應對突發公共衛生事件志願服務活動。

　　鼓勵單位和個人向突發公共衛生事件應對工作提供物資、資金、技術支援和捐贈。

　　第五章 法律責任

　　第五十五條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已經規定法律責任的，從其規定;法律、法規未規定法律責任的，依照本辦法規定執行。

　　第五十六條 縣級以上人民政府及其衛生健康行政主管部門未按規定履行報告職責，對突發公共衛生事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對政府主要領導人及其衛生健康行政主管部門主要負責人，給予降級或者撤職的行政處分。

　　第五十七條 縣級以上人民政府及其有關部門未按規定完成突發公共衛生事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生産、供應、運輸和儲備的，對政府主要領導人和部門主要負責人給予降級或者撤職的行政處分。

　　第五十八條 突發公共衛生事件發生後，縣級以上人民政府及其有關部門對上級人民政府有關部門的調查不予配合，或者採取其他方式阻礙、干涉調查的，對政府主要領導人和政府部門主要負責人給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十九條 縣級以上人民政府衛生健康行政主管部門和其他有關部門在突發公共衛生事件調查、控制、醫療救治工作中玩忽職守、失職瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重後果的，給予開除的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十條 縣級以上人民政府有關部門拒不履行應急職責的，由同級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重危害後果的，依法給予開除的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十一條 醫療衛生機構有下列行為之一的，由衛生健康行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告;情節嚴重的，吊銷醫療機構執業許可證;對主要責任人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員，給予降級或者撤職的紀律處分;造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重後果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的;

　　(二)未按規定及時採取控制措施的;

　　(三)未按規定履行突發公共衛生事件監測職責的;

　　(四)拒絕接診病人的;

　　(五)拒不服從突發公共衛生事件應急處理指揮部調度的。

　　第六十二條 在突發公共衛生事件應急處理工作中，有關單位和個人未按照規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發公共衛生事件應急處理工作人員執行職務，阻礙交通，拒絕專業技術人員進入突發公共衛生事件現場，不配合調查、採樣、技術分析和檢驗的，或者干擾、破壞採取應急措施的，對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分;觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十三條 重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公共健康的事件，分別依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業病防治法》等法律、法規處理。

　　第六十四條 在突發公共衛生事件發生期間，散佈謠言，哄抬物價，欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關、市場監督等部門依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第六十五條 本辦法自發佈之日起施行。

　　供稿：省司法廳立法三處