近日，體育總局發佈《關於進一步規範廣場舞健身活動的通知》。通知提出，不得在烈士陵園等莊嚴場所開展廣場舞健身活動。通知下發後，濟南英雄山革命烈士陵園在園區內張貼了通知，規定從24日開始，禁止包括廣場舞在內的5項娛樂活動。那麼，娛樂活動到底如何界定?它和正常的健身活動又該如何作出區分?
國家體育總局印發規範廣場舞通知 烈士陵園等莊嚴場所禁跳廣場舞
國家體育總局13日通過官網發佈《國家體育總局關於進一步規範廣場舞健身活動的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在積極發揮各級體育部門服務全民健身的職能作用，著力解決廣場舞健身活動中存在的突出問題。
《通知》中指出，2015年文化部會同體育總局、民政部、住房城鄉建設部聯合印發了《關於引導廣場舞活動健康開展的通知》，積極促進和規範了廣場舞健身活動的開展。但是，廣場舞健身活動依然存在場地不足、噪音擾民、管理服務不到位等突出問題，個別地方甚至發生了健身群眾搶佔活動場地的衝突，成為社會輿論關注的焦點。
《通知》要求各省區市及新疆生産建設兵團體育局主動作為，積極發揮各級體育部門服務全民健身的職能作用。具體要求分為四方面內容，包括“多措並舉增加廣場舞健身活動場地供給”“嚴格規範廣場舞健身活動行為”“切實加強廣場舞健身活動組織和隊伍建設”“建立和完善廣場舞健身活動部門聯動、齊抓共管的工作機制”。
其中，在“嚴格規範廣場舞健身活動行為”的內容中，《通知》明確強調向廣場舞健身活動中出現的四類不良現象説“不”，其中包括不得在烈士陵園等莊嚴場所開展廣場舞健身活動;不得通過廣場舞健身活動非法斂財、傳播封建迷信思想;不得因廣場舞健身活動産生噪音影響周邊學生上課和居民正常生活;不得因參加廣場舞健身活動破壞自然生態、環境衛生和公共場地設施，擾亂社會治安、公共交通等公共秩序。
保持陵園莊嚴氛圍 禁止五類娛樂活動
22日晚上7時許，濟南市民高女士來到英雄山腳下的清明廣場，做起了健身操。近百位老人伴隨著音樂，繞著廣場做著類似的健身活動。每天來這兒做操，是高女士保持了多年的習
慣。但是和以前相比，現在，她們跳得已經不像往常那樣坦然了。
高女士的擔心源於濟南英雄山革命烈士陵園16日張貼的一紙“禁舞”通知。“大傢夥正商量著找別的地方跳呢，不好找。”隨著通知的貼出，高女士她們和廣場上幾波廣場舞團體一樣，也要另外尋找場地了。
國家體育總局發佈的《關於進一步規範廣場舞健身活動的通知》中，從四個方面闡述了規範廣場舞健身活動的具體內容，對廣場舞健身活動的場地、行為作出了明確要求。其中明
確指出，不得在烈士陵園等莊嚴場所開展廣場舞健身活動。
16日，濟南英雄山革命烈士陵園在北入口、西入口及園區內清明廣場、勝利廣場、利民廣場等位置張貼了《禁止在園區開展廣場舞等娛樂活動的通知》。其中明確，為貫徹落實《烈士褒揚條例》、國家體育總局《關於進一步規範廣場舞健身活動的通知》等文件精神，加強對園區廣場舞等娛樂活動的治理，保持烈士陵園莊嚴肅穆的園區氛圍，自24日起禁止各種團體或個人在園區開展廣場舞、合唱、卡拉OK、吹拉彈唱、敲鑼打鼓等娛樂活動，禁止攜帶各類攻放音響、樂器、寵物等入園，禁止開展與烈士紀念無關的違法違規及不文明行為。
通知貼出後幾天內，在園內的幾個廣場上，除了前來參觀的市民和幾位踢毽子、跑步的市民，已經很難再看到廣場舞的影子和標誌性的功放音響，陵園內安靜了不少。“以前這裡都是跳舞的，還有吹薩克斯的，現在不讓跳了，帶孫子過來玩玩。”一位老人説。
踢毽子打太極仍可正常進行
“國家禁止的是在陵園內跳廣場舞，也沒説不讓唱歌、吹薩克斯啊，為什麼這些都不讓幹了?這不是‘一刀切’嗎?”作為勝利廣場上的“薩克斯專家”，陳先生注意到，通知中除了廣場舞，還有合唱、卡拉OK、吹拉彈唱、敲鑼打鼓等娛樂活動也被明令禁止，他對這樣的規定有點不理解。“娛樂活動都包括哪些?我喜歡和老伴來踢毽子和打太極，不知道以後還能不能來了?”雖然對於捍衛烈士尊嚴、還烈士陵園莊嚴肅穆的做法很是理解，但市民王女士還是有點懵。
高女士也有自己的看法：“我們做的是健身操，不是在跳舞。而且我們平時也很自覺，清明節、抗戰紀念日都會自覺地停止半個月，能不能給我們劃定個區域，規定個時間讓我們繼續跳，別這麼‘一刀切’呢?”
對此，濟南英雄山革命烈士陵園(濟南戰役紀念館)宣傳科副科長王磊介紹，通知的初衷就是還烈士陵園應有的莊嚴肅穆的氛圍，“長久以來，大家下意識的把陵園當成了景區，把陵園內的活動廣場當成了普通的開放廣場，跳舞、唱歌，吹拉彈唱樣樣有，過度娛樂化嚴重，這成了歷史遺留問題。但其實陵園首先是個紀念場所，應該以褒揚烈士為主”，王科長介紹，園區也曾對此進行過勸説，但效果並不好。
王科長介紹，體育總局的通知明確了不得在烈士陵園等莊嚴場所開展廣場舞健身活動，同時，《烈士褒揚條例》中也規定，在烈士紀念設施保護範圍內不得從事與紀念烈士無關的活動。“這次我們把幾項娛樂活動一起列入禁止範圍內，其實是為了統一規範，倡導市民文明健身。”
那麼，娛樂項目和正常的健身活動如何劃分呢?“要規範陵園內的活動，‘一刀切’肯定是不合適的，我們正在研究細化的規定，哪些行為可以進行，哪些行為不可以進行都要細化。”王科長介紹，目前可以確定的是，娛樂活動明令禁止，健身活動可以進行。“像跑步、踢毽子、打太極、爬山這些正常的健身活動都是可以的。”
景區廣場內已人滿為患
王科長提到，一直以來市民們下意識地將烈士陵園當成了風景區，這在很大程度上造成了陵園的紀念性質被弱化、過度娛樂化嚴重。而造成這一現象的原因，又源於濟南革命烈士陵園正是座落在英雄山風景區內，景區和陵園之間並沒有磚墻院落的隔離和區分。
實際上，濟南革命烈士陵園和英雄山風景區分屬於民政部門和園林部門，一直是分開管理。在濟南革命烈士陵園內，安葬著有姓名記載的烈士875名和無名烈士739名，蒼松翠柏掩映之下的陵園並不是一個普通的景觀。
然而，目前的現狀是，正因為這種便利，在陵園的幾處大小廣場貼出“禁舞”通知後，很多原本在此跳舞、吹薩克斯、敲鼓的市民轉移到了旁邊的英雄山風景區內，這讓景區有點吃不消。“我們景區只有一個赤霞廣場，本來這個廣場只有過來參觀、帶孩子玩的市民，現在聚集了很多跳舞、吹薩克斯的市民。”英雄山風景區管理處副主任陳宗梅説，目前景區廣場已經已經人滿為患了，他建議，附近市民可以多在社區找找場地，不要扎堆。
山東大學哲學與社會發展學院社會學教授王忠武認為，烈士陵園內跳廣場舞氛圍上不合適，功能上也不匹配，“兩者反差太大，分割開來很有必要。”同時，他認為，政府應該做好規劃配套，讓悼念烈士和市民娛樂休閒各得其所，都得到尊重和滿足。
評：廣場舞也要有禁區意識
近日，國家體育總局印發《關於進一步規範廣場舞健身活動的通知》，明確不得在烈士陵園等莊嚴場所開展類似活動，不得因産生噪音影響周邊學生上課和居民正常生活，不得因之破壞自然生態、環境衛生和公共場地設施，擾亂社會治安、公共交通等公共秩序。
廣場舞已成最具廣泛群眾基礎的全民健身運動項目之一。然而因為沒有規範，導致“高音炮”“放藏獒”“扔老鼠”等極端事件出現。2015年文化部等4部委聯合印發通知，提出將廣場舞納入現代公共文化服務體系建設和群眾體育事業發展的總體規劃，從社會治理層面肯定廣場舞的意義。但諸如爭奪場地等不良現象又開始出現，比如在鄭州洛陽，一群大爺大媽跟小夥子爭搶籃球場;在山東青島，一群老年人佔用機動車道暴走;在很多城市，烈士陵園旁跳舞頻繁發生。此次《通知》規定的“四個不得”，是在充分認識現實矛盾的基礎上制定，也直接指向一個大眾關切的疑問：是不是只要體現了利用率，廣場舞就應該被容納?換言之，它的界限在哪?
很多人認為，廣場舞“哪可以跳”是無解的。首先，《通知》發佈以前，沒有相關文件明確哪是“禁區”，也沒有哪個部門給出權威結論;二則，“哪跳”是主觀性太強的題目，在廣場舞愛好者看來，公園、廣場、綠地以及“金角銀邊”等任何城市空置場所都可以成為場地，唯一注意的是“怎樣跳”，比如在籃球場沒人打球的時候跳，在機動車道車流量較少的時候跳。這種一味強調“場地利用率”的邏輯，在烈士陵園廣場就照行不誤。面對管理人員的疑問，不少人辯解“沒人的時候，跳跳又何妨”，似乎很難從情理上予以駁斥。但根據《烈士褒揚條例》和《烈士紀念設施保護管理辦法》等規定的“在烈士紀念設施保護範圍內不得從事與紀念烈士無關的活動”，不能跳就是不能跳，這是對烈士的尊重，也體現了對法律的敬畏，託詞和辯解一概不能成立。同樣，機動車道也是絕對禁區，“挑沒車的時間跳”“附近沒有其他場地”等都不是正當理由。
考慮到《通知》起大方向的指導作用，更多基層治理還體現在各級政府部門。比如，如何規定好噪音分貝數，明確好跳舞時間，每個地方的標準可能都不一樣。這就要求基層治理部門在實際工作中開拓工作思路，創新工作方法，不僅要盤活場地存量，而且要牽頭組織協調工作，既要聽取廣場舞人群的聲音，也要聽取其他利益人群的意見，引導各方合理預期，避免突發事件引起輿論激化。此外，最重要的是引導廣場舞愛好者制定自律公約，推動其自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，增進廣場舞健身團隊之間相互理解、共同發展。
總之，廣場舞並不是無解難題，也並不是總要形成矛盾。從成都人民公園等一些地方的治理經驗來看，只要形成部門聯動、齊抓共管的全民健身工作機制，充分調動社會力量特別是廣場舞健身愛好者的積極性和創造性，也有望形成規範、有序、和諧的社會環境。
