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當前，特色小鎮已經成為一個“熱詞”。我國一批特色小鎮以産業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的獨特優勢，成為實現創新創業者夢想、加快供給側結構性改革、促進産業轉型升級、培育經濟新動能、建設服務型政府的新平臺。在快速發展的同時，特色小鎮也出現了一些“異化”的傾向，有些地方依靠政府部門的干預和推動，打造“政績小鎮”，有些地方則房地産化明顯。為此，《經濟參考報》從今日起刊發“小城鎮大文章·特色小鎮”上下篇，以饗讀者。
一個個忙碌的施工現場，一幅幅産城人文交融的藍圖，一座座山水相依的靜謐景區……《經濟參考報》記者近日在浙江、天津、海南等多地採訪了解到，作為推進供給側結構性改革和推進新型城鎮化的重要抓手，我國特色小鎮建設初顯成效。儘管還處在起步階段，但小鎮視野廣、鎮小能量大，小空間承載大戰略，未來，星羅棋佈的特色小鎮有望成為拉動我國經濟發展的新引擎。
區域經濟發展領頭羊
長白山腳下的二道白河鎮隸屬吉林省延邊朝鮮族自治州，面積52.42平方公里，人口僅6萬多。冬日裏，歐洲風格的建築在河兩岸蜿蜒鋪展，襯著厚厚的積雪，似一幅寧靜的歐洲畫卷。這個冰雪小鎮獨特的自然稟賦和幾年獨具匠心的建設，吸引了眾多資本進入休閒旅遊産業，解決就業1萬多個。例如萬達修建了可同時滿足上萬人次，43個雪道的滑雪場，由國際化專業團隊運營。滑雪場又引來了高端度假酒店、溫泉、影劇院和商業街。
“以前遊客來了就直奔天池，村民就賣點山貨，天黑就打烊。”開了10年農家樂的王大姐告訴記者，現在長白山機場一天就有上海來的6個航班落地，人氣旺了，連帶其家庭旅館也生意爆棚。“像是搭上了一班快車。”她説。
“特色小鎮”實踐建設從浙江走向全國，引起政府、媒體、學界高度重視。和浙江同樣面臨産業轉型、城鄉統籌等難點痛點的各地政府、企業紛紛謀劃、爭相創建。記者走訪全國各地特色小鎮發現，雖然剛起步，但不少小鎮依託原有的産業優勢、歷史人文積累和獨特山水稟賦，已經呈現勃勃生機，有望成為區域經濟社會發展突圍的領頭羊。
一是瞄準“網際網路+高端産業”承接創業創新。如杭州的夢想小鎮、雲棲小鎮，依託杭州資訊産業和網際網路先發優勢，來自天南海北的創業者、大學生、創投基金、孵化器都在這裡集聚。“特色小鎮以其産業獨特、服務優質吸引創客集聚，讓涌動的眾創項目落地生根，反過來助推小鎮揚名立萬。”浙江省發改委副主任翁建榮説。
二是通過搭建製造業升級平臺牽引轉型。如鎮江航空創享小鎮、吳興美粧小鎮，立足當地優勢産業，引入研發、設計等高附加值的産業環節，改變原有塊狀經濟重生産輕設計、重數量輕品質、重代工輕品牌的現狀。濮院毛衫時尚小鎮吸引了世界各地高端設計人才落戶。“這裡産業基礎強，有大數據研究院、時尚設計中心，設計師發展空間很廣闊。”曾是范思哲品牌設計師的70歲義大利設計師莫拉羅在濮院開辦了高級設計師培訓班。
三是挖掘傳統經典産業或獨特山水風景賦予文化內涵。青瓷小鎮、古琴小鎮、黃酒小鎮等承載沉甸甸文化記憶的特色小鎮快速發展，融入現代的體驗、溯源、參觀等多方位元素，將歷史經典産業和自然山水風光在新時期重塑輝煌。
小鎮溢出效應大
經由特色小鎮創建，不光會為區域經濟發展打牢基礎，促進升級轉型快速推進，同時還能帶動有效投資增長、促進城鄉一體化、推動改革創新邁向縱深等一舉多得的“溢出效應”。
一是帶動有效投資增長。“促進投資增長，一定要調動企業的積極性，特色小鎮的藍圖一提出來，企業就找到府來了。”翁建榮説，在政府引導、市場主導的理念下，以創建浙江省級特色小鎮3年內累計投資不少於50億元算，僅此一項就能拉動五千億元的投資，加上各市各縣自主創建，拉動投資將超過一萬億元。
二是促進城鄉一體化協調發展。中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進會常務副主席鄭新立表示，特色小鎮大多位於城鄉接合部，能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發展，吸納農村勞動力就業，所有參與者都身處宜業宜居的優美生態環境之中，可謂“空間雖小、多方受益”。
“小鎮有重創空間、研發基地和生活社區，周邊有濕地公園、商場、教育配套齊全。”加拿大海歸人才、浙江海牛環境科技有限公司董事長陸喬治説，在夢想小鎮工作安心、生活舒心。外出打工的年輕人春節回家發現，工作機會多了，環境也“和城裏一樣”。廣西碩龍鎮中越風情小鎮在引進專業旅遊開發公司開發的同時，大力推進生態文明建設，鄉村環境明顯改善，成為美麗新農村的典範。
三是促進要素集聚推動改革創新。浙江大學管理學院創新創業與戰略學系副教授吳東認為，在當前深化改革的關鍵時刻，特色小鎮已經成為各項改革創新的“試驗田”。在浙江，行政審批、商事制度改革、人才新政等各領域改革措施都在特色小鎮先行先試，吸引了浙大系、阿裏係、浙商係、海歸係等創新資源。一些地方嘗試引入企業參與城鎮建設運營取得不少經驗，比如，華夏幸福基業以PPP模式建設河北固安産業新城，國開金融以市民農莊模式推動城鄉一體發展等，實現了政府管理服務、企業專業化經營、市場主體價值創造的有機統一。
小鎮經濟已成燎原之勢
小鎮的參與者、建設者和觀察者們認為，特色小鎮凝聚了創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，是區域經濟和産業從重“量”到重“質”、從模倣到創新的突破力量，已經成為拉動我國經濟發展的新引擎。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎表示，對比國際知名小鎮，結合自身獨特優勢，特色小鎮有望形成星火燎原之勢。“比如瑞士達沃斯小鎮是醫學聖地，形成了‘環境+療養+會議’的特色，烏鎮網際網路小鎮正逐步成為網際網路高地，主打‘環境+網際網路+會議’的特色也能成功。”
遵循“特色牽引、市場主導、産業支撐”為原則的特色小鎮發展模式，經過幾年探索，各地已經成功涌現不少富有産業支撐、文化內涵、旅遊功能的活力無窮的“小鎮經濟”。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮，三亞亞龍灣玫瑰谷小鎮、二道河鎮冰雪小鎮，已經成為一個農旅高度融合、産業鏈豐富，帶動周邊村民奔小康的小鎮。
以傳統村落格局和優美自然山水為本底，以經典文化和産業為特色，如蘇州刺繡小鎮、紹興黃酒小鎮、漳州古琴小鎮等一批極具歷史韻味的文化、獨特傳統産業在特色小鎮中得到傳承。“振興、傳承歷史經典産業不光具有經濟意義，更是保存文化記憶。”中國科學學與科技政策研究會理事長穆榮平表示，特色小鎮是中國傳統文化的特殊載體，是“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的最佳體現。
由於特色小鎮發展的重要戰略地位，專家建議，政府的支援政策要突出創新和綠色發展，在政策組合上也要有完整週密的體系。而在衡量與檢驗特色小鎮建設發展的可行性與成長性方面，要全面細緻地確立起市場效益的標準，不能只看靜態效益，要看橫向縱向比較後的動態效益，也不能只看即期效益，要用變化發展眼光看長遠效益。
