中國網山東魯中4月20日訊(馮曉晴 通訊員 牛靜)2016年，山東省淄博市人大常委會根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會監督法》《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》的有關精神，結合人大工作實際，對市法院、市檢察院法官、檢察官(以下簡稱“兩官”)開展履職評議，客觀公正地對“兩官”履職情況進行評議。
通過評議，展示了“兩官”司法為民、公正司法的良好形象，進一步提高了“兩官”政治素養和業務素質，更好地維護了廣大人民群眾的合法權益，為全市經濟社會發展和民主法制建設提供有力司法保障。這項工作在淄博市尚屬首次，也走在了山東全省前列。同時，這項工作經過社會公眾投票，入選淄博市全面深化改革2017年度十大自主改革創新經驗。從2016年起，對法官、檢察官履職評議工作分年度交替開展。目前法官履職評議工作已在全市人大系統推開，對市檢察檢察官履職評議工作也已啟動。
一、積極探索建立“兩官”履職監督新機制
近年來，淄博市人大常委會積極探索改進法官、檢察官任免方式，通過完善任前法律考試、供職報告、頒發任命書、向憲法宣誓等制度，加強了對被任命人員的任前監督，但任後監督一直處於“缺位”狀態。為加強“兩官”履職監督，2015年，市人大常委會第一副主任王頂岐、副主任尚秋雲分別帶領有關同志赴浙江台州、杭州以及本省聊城，就“兩官”履職評議工作進行考察學習，研究制定了《關於對市法院、市檢察院部分法官、檢察官開展履職評議工作的意見》和《關於2016年對市法院部分法官開展履職評議的實施方案》。方案明確了評議工作時間、評議對象範圍、評議內容和評議步驟，提出了評議工作的具體要求。人大常委會領導與“兩院”主要負責同志進行了充分溝通，並書面徵求了市紀委、市委組織部、市委政法委的意見。報市委常委會研究同意後，市人大常委會成立了工作機構，負責“兩官”履職評議的具體組織實施。
二、開展法官履職評議的主要做法和特點
(一)隨機確定被評議法官。4月初，履職評議工作領導小組會同市法院，採取隨機抽取的方式，從符合條件的刑事、民事、商事、行政、審監五個業務庭副庭長中確定了趙磊、郭東輝、孫廣學、商利群、郭紅利五名法官為履職評議對象，五位被評議法官名單在淄博人大網站進行了公示。
(二)深入動員，統一認識。4月11日，在市法院組織召開了“兩官”履職評議暨2016年市法院部分法官履職評議工作動員會。王頂岐副主任出席會議並親自作動員講話，統一思想，凝聚共識，提出要求。市法院、市檢察院主要負責人代表“兩院”鄭重表態全力支援、積極配合，加強“兩官”隊伍建設，全面推進司法公正。
(三)深入調研，嚴格評查。一是個別座談。邀請市紀委、市委組織部、市委政法委等單位熟悉幹部考核業務的同志組成談話調研小組，分別與分管副院長、政治部副主任等有關負責同志進行了座談，並與被評議法官所在庭室全體幹警和部分人民陪審員共計69人進行了個別談話。二是走訪調研。由評議工作領導小組成員、部分市人大代表和律師代表組成五個走訪調研小組，採取召開座談會、到府走訪等形式，分赴張店、淄川、臨淄、桓臺等區縣，與五名被評議法官主審案件的當事人雙方進行座談，共走訪座談21人次。三是徵詢意見。履職評議工作領導小組分別向市紀委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市信訪局、市公安局、市司法局等有關部門發函，徵求了對五名被評議法官的意見建議。四是案卷評查。從市檢察院抽調四位檢察官，從市公安局抽調兩位民警組成案卷查閱組。按照“五個必查”的原則(涉法涉訴信訪案件、被檢察機關抗訴的案件、發回重審案件、社會反映強烈群眾關注度高的案件、超過時限久拖不決的案件必查)，從被評議對象2013年以來主辦的611件案件中抽取了25件(每人5件)案卷，從辦案程式、實體處理、裁判文書及卷宗裝訂等四個方面，對案捲進行了審查和評分。規定閱卷評查的具體標準，採取背靠背輪查，保證評分統一公正。五是旁聽庭審。調研組和案卷查閱組成員與部分市人大代表一起，分別旁聽了郭東輝、趙磊主審案件的庭審，並調取查看了五名法官主審案件的庭審錄影。
(四)集中述職，民主測評。6月3日，在市法院召開了法官履職評議述職暨民主測評會。會上，五名被評議法官分別作了履職情況報告。履職評議工作領導小組成員及調研組、案件查閱組成員，部分市人大常委會委員、內司委委員、市人大代表，市法院領導班子成員、正科級以上幹部參加會議。會議採取無記名投票方式，從“德、能、勤、績、廉”五個方面，對被評議法官進行了民主測評。
(五)充分醞釀，客觀評價。在調研走訪和查閱案卷的基礎上，匯總形成了履職評議工作情況報告和對五名法官個人的評議意見。履職評議工作領導小組先後兩次集中研究討論報告和評議意見。之後，提交主任會議研究同意後，決定提交市人大常委會會議審議表決。6月底，市十四屆人大常委會第三十五次會議聽取審議了《關於對市法院部分法官履職評議工作情況的報告》和五名法官個人的評議意見的彙報，根據會議審議表決情況，以市人大常委會辦公廳文件形式，向被評議法官和市法院印發了履職評議意見。
