網路配圖
近日，國務院印發《關於建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區的指導意見》，對建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區(簡稱“兩區”)進行了總體部署。為什麼要在全國範圍內建立“兩區”?“兩區”的建立對農業生産將發揮哪些作用?國家又會有哪些支援政策促進“兩區”發展?《經濟日報》記者就此採訪了農業部部長韓長賦。
“兩區”建設要藏糧于地
“兩區”具體指什麼?韓長賦解釋説，“兩區”是指糧食生産功能區和重要農産品生産保護區，包括稻穀、小麥、玉米三大穀物糧食生産功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農産品生産保護區。
韓長賦表示，近年來，我國糧食連年增産，棉油糖等重要農産品供給充足，但工業化、城鎮化發展與農業生産用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全。以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎，在水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢産區，劃定並建立“兩區”，是落實新時期國家糧食安全藏糧于地、藏糧于技戰略的需要。
韓長賦説，總體看，在歷經多年種植結構調整後，農作物種植區域佈局基本穩定，建立“兩區”本質上是把種植糧食和重要農産品的優勢區域相對固定下來，以生産糧食等主要農産品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優化生産結構和區域佈局。
力爭5年基本完成“兩區”建設
韓長賦説，《意見》對建立“兩區”作出了系統部署，從劃定、建設、監管都明確了思路、路徑、措施，核心就是“劃、建、管”。
按照《意見》確定的劃定標準和程式，在3年內劃定糧食生産功能區9億畝、重要農産品生産保護區2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區”耕地面積10.4億畝，佔現有耕地面積20.3億畝的51.2%，佔永久基本農田面積15.46億畝的67.3%，確保將優質耕地穩定地用於糧棉油糖等重要農産品生産。
在建設方面，要按照集中連片、旱澇保收、穩産高産、生態友好的要求，大規模推進高標準農田建設。加大新型主體培育，發展多種形式的適度規模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，提升推廣服務能力，整體提升“兩區”綜合生産能力。
建好之後，管護是關鍵。韓長賦説，將嚴格按照基本農田保護條例等相關法律法規，管控“兩區”用途。充分應用現代資訊技術，做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農産品種植結構全國“一張圖”，實施精準化、動態化管理。
按照規劃，通過努力，爭取用3年時間完成劃定工作，“兩區”內的糧食作物和重要農産品種植全部實現資訊化、精準化管理;用5年時間基本完成建設工作，形成佈局合理、設施完善、産能提升、管護到位、生産現代化的“兩區”，國家糧食安全的根基更加穩固，棉油糖等重要農産品自給水準保持穩定，農業産業安全掌控能力全面增強。
