原標題：國土部:徵地拆遷必須依法公告補償 釘子戶未必佔便宜
據中國之聲《央廣新聞》報道，6月25號也是第25個全國“土地日”。 今年土地日的主題是：節約集約利用土地-推動土地利用方式根本轉變。都説民以食為天，沒有肥沃的土地就不會有人類的生存繁衍，可以説保護土地跟我們每一個人息息相關。
國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚在中國之聲直播間全天值班，就土地有關問題為網友一對一地答疑解惑，提供服務。中國之聲記者白宇代表網友向鄖文聚副主任提問。
記者：央廣新聞熱線每天都會收到不少關於徵地、拆遷方面的聽眾反映的問題，很多人想弄明白，徵地或者拆遷的時候，應該見到什麼樣的文件才是合法的，可以進行徵地、拆遷，文件制定的標準是什麼？上邊應該寫什麼，大家怎麼能夠知道此次徵地是一個合法的程式。
鄖文聚：群眾要知道徵地或者補償是否合法，應該見到兩個公告。公告按照法定程式來明確，內容跟要求都是明確的。第一個公告是徵地方案跟補償方案的公告，這個公告是其中之一，應該先見到這個公告。見到這個公告才真正的啟動了後邊的工作。徵地之前，第一個公告就是方案的公告，相當於打個招呼，我們要徵地了。第二個公告，等這個方案批准之後，叫徵收土地公告。這兩個公告都應該是書面形式來張貼、公佈，所以見著兩個公告才算是啟動了程式。
記者：剛才我們匯集了網友的意見，有人提到，説徵地或者拆遷，他們談到的是補償的問題，補償怎麼有的高，有的低，這塊兒地先被徵，還有獎勵。先徵的比較高，後徵的標準就降低了，可是有一些釘子戶不搬，一直耗到最後，發現標準又高起來了。到底應該先搬合算，還是應該後被徵地合算？補償標準到底怎麼制定？是什麼標準？
鄖文聚：標準高低是法定，就是一個標準在這擺著。這個標準在落實的過程中是多元的補償方案，所以可能有點差異。執行的時候要考慮一些激勵的因素。早搬、快搬、晚搬、慢搬激勵因素不一樣，它在時間上表現出來一種差異。早搬的，我激勵你了，實際上早搬的跟晚搬的可能也差不到哪兒去，因為早搬的得到了激勵，晚搬的可能沒有得到激勵，所以釘子戶未必能夠佔到便宜。按照法定的要求去辦理，如果有意見可以反映，然後組織聽證。
記者：究竟這些補償標準或者這些錢怎麼分？分給誰？誰説了算，比如按照相關土地法規的規定，土地補償款要分配到村民委員會這一級。到這一級以後，接下來怎麼使用？怎麼分配？誰説了算，按照各個地方的文件説了算，還是説要召開村民會議，老百姓自己説了算，這個問題怎麼解決？
鄖文聚：在這個問題上不是各個地方都有文件，還是有統一的法律規定。這裡面有兩個問題，一個是關於地的款項，一個是關於地上的各種構築物，或者青苗、樹木這樣的情況。關於地，這個權力比較清晰，如果徵收土地，是集體土地所有權力的一種轉移，針對這個來給的錢，補償款。另外一部分是誰家的房子，誰家的樹，誰家的苗，很清楚，該給誰就給誰。關於補償款怎麼處置問題，地的補償款，包括所有權和使用權，使用權又分為承包權和經營權，實際上是三個權力層，比較複雜。為什麼要經過集體，因為土地是集體的，集體的所有權的補償應該由集體來共同決定，同時，再考慮到使用權每個權利人的承包權、經營權問題，這樣才能把它處理的比較好。
現在我們正在搞統一登記，就是把集體土地的所有權和使用權、承包權和經營權，把這些權力都説清楚，把它的歸屬説清楚，它的權利內涵説清楚。比如集體土地所有權，這個所有權的行使人到底是誰？應該説是這個集體，那集體是不是應該出一個法定代表人？誰是法定代表人，是我們選出來的，還是怎麼定的？這個問題需要我們把它明確下來，才能夠把這個問題加以徹底的解決。
我們國家徵地制度改革正在進行時，而且越來越清晰、越明確。為我們建立現代的治理或者現代的制度打下基礎。
