解讀：房産稅真的能降房價嗎？
央廣網北京12月20日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“房子是用來住的，不是用來炒的”。昨天，中國社科院發佈的2017年《經濟藍皮書》説，房地産行業的過度繁榮，不僅會大幅提高其他行業的生産成本，而且會對實體經濟産生顯著的擠出效應。從目前信貸結構來看，房地産行業導致“一將功成萬骨枯”的經濟現象開始逐漸顯現。
值得注意的是，最新發佈的藍皮書還表示，應儘快實施房地産稅。推進個人所得稅改革勢在必行，個稅改革應按結構性減稅的方向進行，也就是應以降低中低收入群體的個稅水準、提高高收入群體所得稅水準為基本方向。
藍皮書認為，房價的過快上漲對經濟、社會産生了巨大的負面影響，不僅抑制了人們除購房以外的其他需求，使得整個社會的消費缺乏長期支撐，而且，隨著房價的上漲，社會財富快速聚集到少數富人手中，使得居民收入分配差距進一步拉大，從而容易激化社會矛盾，影響社會和諧。
2011年在全國率先進行房産稅試點的上海和重慶市就被外界當作未來房地産稅推行的參考標本。外界對兩地試點效果褒貶不一，不過今年全國兩會上，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文給出了12字評價，“細緻紮實、運作平穩、成效明顯”。
前幾天閉幕的中央經濟工作會議指出，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地産泡沫，又防止出現大起大落。
關於這個話題，中央黨校國際戰略研究院副院長周天勇做出了點評。
周天勇：要把房價降下來，除了開徵房産稅沒有什麼更好的辦法了。但開徵房産稅一定要有幾個比較重大的配套改革。
一是保持國有土地和集體土地所有權不變，但土地使用權，要確權到法人和自然人。
二是土地財産權一定要具備交易、入股、出租、繼承、抵押等商品屬性。
三是要廢除延期制，就是50年、60年、70年期限的規定。現在，中央也提出“有恒産才能有恒心”。另外，徵房産稅實際上是徵財産稅。但規定了50年、60年、70年的使用期限，徵稅就沒有法理上的合理性。要以産權換徵稅權，房子永久是産權人的，但産權人要交稅。
另外，一定要廢除現行的行政寡頭壟斷賣地，實際上，現在房價被推高，主要是由於行政寡頭壟斷賣地以及地方政府的土地財政。所有自然人、法人的土地都交由市場掛牌、平等入市，集體土地也平等入市，不需經過徵用來評議地價、評議房價。但要以合理的房價為基礎徵稅，不能對泡沫徵稅，現在房價太高，以這種價格徵稅，納稅人難以承受。比如按照北京市6年收入或者5年收入能買得起一套房子的合理價格徵稅。100平米的房子，按照市價徵稅可能要徵10萬塊錢，但以合理房價徵稅可能就7000塊錢，這有一定的可接受性，對100平米一次徵10萬塊錢的房産稅，我估計基本不可能。
此外，要分清消費性居住住宅和投資性住宅。消費性住宅一定要按照合理的房價徵稅，投資性住宅可以按照市價徵稅，但不宜累計徵稅。比如有三套、四套房子，累計徵稅可能一年要徵收一百萬塊錢，租金都沒這麼多。即使三、四套中有北京的學區房，按市價徵稅的負擔也很重。
房産稅怎麼開徵，方方面面的配套改革要細緻設計。比如對一些退休的、低收入的群體，還有對最高價時購入房産、按揭壓力比較大的群體，要退稅或是減免稅收，讓房産稅的徵收能穩步開展，一定會撲滅房價過高的火。
經濟之聲：如果開徵房産稅，廢除了地方政府賣地的收入，地方政府收入基本上會瞬間短缺，地方財政本來就緊張，在財權、事權還沒有理順的情況下，或者分稅制改革還沒有調順的情況下，地方財政收入的缺口怎麼辦？
周天勇：其實現在一些三線、四線城市土地財政收入基本上已經斷檔了，一是房屋過剩，二是地也賣不出去了，能賣出去地的主要是一線城市，像北京、上海、杭州、深圳。實際上，財政困難的不是這些大城市，而是三線、四線城市。其次，地方政府可以通過房産稅來替換土地出讓金，我計算了一下，城鎮大概有350億平米房子，即使按均價7000塊錢計算，也有250多萬億資産。按照1%稅率徵稅也有25000億的財政收入，減免完後也有20000億，再加上二手房、土地交易稅，一定能把土地出讓金抵回來，而且能均衡分配。
經濟之聲：稅基、稅率、徵收方式，可能每一條都是挺複雜的系統工程，落實不容易。但從民眾角度來講，實際上又給民眾加稅了，在現有的稅負條件下，民眾會不會稅負過大過重？
周天勇：這是一種再分配，現在城鎮居民住房財富的持有是不一樣的，根據我大概前三年統計、抽樣調研，13%的人沒有房子，是租房子住的，66%的人有一套房，21%的人有多套房，擁有多套房的平均起來大概每人平均有五、六套房。實際上，開徵房産稅，産權人為原來積累的財富交稅，實際上是財富再分配的過程，對66%的這些居民而言負擔不大，交房産稅的實際上是這21%擁有多套房的人，這些人已經從土地增值過程中積累了大量財富，交點錢也是應當的。
經濟之聲：這一套房是在一線城市一套房，還是在全國一套房。有很多人從二線、三線來到北京或者其他一線城市，新購置房屋，這個統計是在全國範圍還是在一個城市來統計的？
周天勇：是對有戶籍的城鎮居民的統計，不包括務工農民。
經濟之聲：如果房價真的下跌，金融系統所受到的衝擊大不大？
周天勇：第一，確實要對這個風險進行評估。第二，我們面臨的兩個問題，一是泡沫繼續積累會發生什麼問題，二是房價這麼高會不會把實業擠出去。實際上，我們現在是兩害相權取其輕，沒有一個改革全好或者全壞，取其危害輕的，取其長遠會變好的。因此，即使到時候金融體系可能會受到一些衝擊，我們也得忍受。
