截至11月15日,精簡優化54項許可事項,減少98個審批要件,38項許可事項辦理實現零跑腿、155項許可事項實現一次跑腿,零跑腿和一次跑腿事項佔總事項的93.7%。
在常人眼裏,年初已經匯集形成“三最”城市指標體系,市級行政審批事項數量、審批時限和收費標準均達到全省最低,削減審批事項近7成,行政審批事項已放無可放、減無可減時,淄博的“三最”城市建設今年再次交出這樣讓人嘆服的答卷。
在今年9月國務院組織開展的第三次大督查中,淄博市行政審批的“放管服”改革被督查組列為山東“三大”改革典型經驗之一進行推廣。在許多城市提出建設省內“三最”城市時,淄博的“三最”城市建設已衝出山東,叫響全國了。
“再造流程”讓審批快些再快些
10月16日正逢週日,位於高青的山東飛源新材料有限公司廠區內,市安監局行政許可科兩名工作人員和聘請的5名專家正對該公司1800噸/年含氟精細化學品項目全條件審查申請事項進行現場審查。
“這個項目並不是市裏的重大項目,在提交申請材料的時候正好是星期四,我們只是表達了希望儘快予以組織評審的意願,但沒想到市安監局的領導這麼重視,利用週末時間帶領專家到府服務,讓我們非常感動!説明5個工作日辦結的承諾時限絕不是忽悠我們企業的!”審查結束後,公司總經理周軍發出了這樣的感慨。
“原來45天、30天、20天辦完的事,現在5天就能辦完了,真是不敢相信!市安監局的效率真不是一般的高!”山東匯豐石化集團有限公司的安全總監任桂遠、山東民基化工有限公司的某項目負責人沈雲飛表達了同樣的感受。
淄博市安監局行政許可科科長廖波濤告訴記者,市安監局負責的行政審批事項數量為5項,他們已率先實現了所有審批事項“零收費”,審批事項數量和審批收費兩項指標均為全省最低。今年7月份新《職業病防治法》修訂施行後,該局取消了建設項目職業衛生“三同時”審查事項,審批事項數量實際已減少為4項。
淄博市行政服務中心黨總支書記周繼軻説,“服務沒有止境,‘三最’城市建設永遠在路上”。近期,市行政服務中心圍繞簡化優化公共服務流程,研究制定了《“三最”城市建設要有新突破工作方案》,要求各進駐部門進一步精簡規範行政許可服務事項流程,減少重復審核的環節,對沒有法律依據的辦理條件和申請材料一律予以取消;在事項辦理中涉及領導審批的環節,除有明確法律規定的,其他一律予以取消。中心對進駐的32個部門的206項行政事項進行了全面梳理,除152項許可事項因法律法規規定暫無法精簡外,涉及15個部門的54項行政許可事項均進行了簡化。
目前,在淄博市行政服務中心集中辦理的市級行政審批事項平均辦理時限由去年的5.1天縮短為3.61天,行政效能提速29%。各區縣的行政效能均進一步提升15%以上,其中桓臺縣最高提速33%。
“三化”並行讓辦事方便再方便
11月23日上午10時,記者到淄博市行政服務中心採訪,儘管正值業務辦理的高峰期,記者並沒有看到想像中熙來攘往的人群。
為進一步方便辦事群眾,中心今年積極推行“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”的網際網路審批工作模式,通過網上申報、證照郵寄,群眾不用到中心,就可辦理業務。目前,這樣的“零跑腿”許可事項佔總事項的18.5% ,“一次跑腿”佔75.2%。現在來中心的人少了,但業務量一點沒少,今年到現在,他們已累計辦理11737件。
工作人員告訴記者,2015年10月中心開發建設了淄博市網上審批服務系統。在全省乃至全國第一家完成全市政務服務“一張網”系統建設,實現橫向連接市直各部門,縱向支撐全市區縣的審批“一張網”。按照“百姓點菜、政府上菜”的行政服務要求,中心不斷完善政務服務平臺系統建設,從精簡行政事項要件、程式和資訊共用入手,推進行政審批資訊化、簡單化、便利化“三化”建設。目前,微信申報、網際網路申報、移動客戶端申報越來越普遍。與此同時,在全國率先打造了建設項目的市、區縣遠端視頻聯動審批機制,目前已完成聯審428個項目,涉及投資835.8億元。聯合審批平均辦理時限由原來的1年到1年半的時間,縮減為現在的17個工作日。
在市行政服務中心的指導下,各區縣持續優化營商環境,不斷創新服務方式,行政效能進一步提升。博山區全面實施企業“五證合一”登記制度,原本需要跑5個部門辦理的手續,現在只需跑工商局一個窗口就可以全部辦理完畢;高青縣以建設工程項目審批為突破口,推行模組化審批制度,極大提高了辦事效率;沂源縣推行重大投資項目“容缺辦理”制度,為項目單位開通審批服務“快車道”;高新區完善部門聯動機制,圍繞縮短辦理時限、方便群眾,不斷創新部門協作方式,真正變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。
“仲介超市”讓服務延伸再延伸
仲介環節“內定”、收費標準不統一、服務品質和效率不高……,這些讓很多企業和辦事群眾深惡痛絕。
為打破仲介機構的服務壟斷,規範選取仲介機構行為,壓縮行政權力尋租空間,2015年4月,市行政服務中心“仲介超市”網上平臺上線試運作,需要辦理仲介服務項目的企業和群眾,可以在網上平臺發佈項目需求資訊,也可直接在網上平臺尋求合適的仲介機構,實現網上線上洽談、業務提交和進度查詢。
目前,已有219家仲介機構進駐“仲介超市”,涉及仲介服務項目類型69類,有力促進了仲介服務品質的提高,降低了建設項目投資成本,縮短了項目審批時間。張店區某小學在做校舍擴建水土保持方案時,某仲介機構報價為2萬元。而在“仲介超市”網站,該校選擇另一仲介機構後最終花費2000元便完成了評估報告,順利通過主管部門審批。
此外,開啟鎮(街道)便民服務中心建設,網上審批服務系統向鎮(街道)、村(居)延伸,以及對中心頒發的證照免費郵寄,開展延時、預約服務……市行政服務中心服務的深度和廣度還在不斷拓展中,淄博的“三最”城市建設正不斷邁上新境界。
