作為山東省中部經濟欠發達縣,寧陽縣2015年財政總收入達33億元,其中中央、省、市三級轉移支付近20億元,而這近20億元中一般性轉移支付15億元,佔比達到75%。
寧陽財力的變化源於我省以清理整合財政專項轉移支付為突破口,把更多的財力“下沉”到基層,讓縣鄉擁有更多的自主支配權,不斷提高基層財力保障能力。“現在縣裏自主支配的錢多了,對民生和基本公共服務的投入明顯增加了。”寧陽縣財政局局長武啟軍説,政府今年投資新修87公里環山路、新建3所高規格醫院和5所高標準中小學校及幼兒園。
“資金固化、只增不減是專項轉移支付管理的‘老大難’問題,特別是在財政收入增速放緩的新常態下,打破資金固有格局顯得尤為重要。”據省財政廳預算處調研員王進介紹,為大力推進專項轉移支付“瘦身”,我省一方面注重疏通“出口”,建立定期評估和退出機制,規定專項轉移支付執行期限原則上不超過5年,期滿自動撤銷；另一方面嚴把“入口”,未經省政府常務會議批准,一律不增設新的專項,對“小、散、亂”、效用不明顯、用於一般競爭性領域的資金堅決予以取消。
目前,省級專項轉移支付項目已從2013年的243項壓減到67項,3年減少了72.4%。對保留的專項,除社會救助、優撫安置等據實結算資金以及扶貧等必保支出外,其他專項資金規模連續兩年每年壓減10%,壓減的資金主要用於增加扶貧開發、民生保障等公共服務支出以及設立政府引導基金。
隨著財政專項資金的大幅“瘦身”,省級財力不斷向基層“下沉”的力度也越來越大,2015年省對下一般性轉移支付達到1143億元,佔省對下轉移支付的比重達到62.4%,大大提高了市縣財政分配自主權。
“如果沒有這些年上級財力的不斷‘下沉’,對於我們這樣一個以農業為主的財政困難縣來説,連保運轉、保工資都難,更不用説保民生求發展了。”東平縣縣長王騫表示,財力“下沉”猶如雪中送炭,有效緩解了縣鄉財政困難,提高了基層財政保障能力。
東平縣財政局局長蔡緒暢給記者算了一筆賬:隨著上級財力不斷“下沉”,民生政策得到及時落實,2016年醫改支出、城鄉居民醫療保險、城鄉居民養老和農村低保每人平均標準分別提高了5元、40元、15元和14元；財力狀況明顯改善,2015年全縣每人平均財力提高到10.75萬元,比上年增長26.3%。
在分享縣級基本財力保障等“輸血”政策的同時,基層政府也不斷增強自身“造血”功能,積極培植壯大財源。寧陽縣將新上項目對財政的貢獻率放在首位,積極承接産業轉移,大力引進高端高質高效項目,其中新材料、特高壓電纜以及變性澱粉等戰略性新興産業,今年對財政的貢獻佔增幅的50%以上。“如果這些新興産業發展壯大起來,縣裏的財政就會以年均10%－15%的幅度增長。”武啟軍表示。
為充分釋放資金活力,我省積極完善專項資金管理模式,大力推行“因素法”分配,將更多資金直接切塊下去。對確需實行項目法管理的資金,積極推行競爭性分配。啟動實施激勵性轉移支付制度,2015年以來,省級每年安排20億元,並將資金分配與轉方式調結構的成效掛鉤。同時,建立農業轉移人口市民化與轉移支付掛鉤機制,推動基本公共服務向常住人口全覆蓋。
“放錢、放權,但不放任。”王進介紹,自今年起,我省對省級所有專項資金全部實行績效目標管理,納入績效評價範圍,並不斷擴大第三方機構獨立評價的數量和規模,將評價結果作為預算安排的重要依據。並在全國率先建立專項資金信用“負面清單”制度,對專項資金管理領域中弄虛作假、虛報冒領、騙取套取、截留挪用等七類失信、失范行為納入信用負面清單,並根據情節輕重,對其以後年度申報財政專項資金項目予以限制,目前已將24家單位納入“負面清單”。
