近年來，臨沂市不斷加快供熱基礎設施建設，供熱保障能力大幅增強。截至2015年底，全市有25家供熱企業，集中供熱總面積6850萬平方米，供熱管網總里程1490公里，總戶數65萬戶，全市集中供熱普及率達到58%。其中，中心城區集中供熱面積從2010年的1000萬平方米發展到4430萬平方米，總量翻了兩番多，用戶從8萬戶發展到35萬戶，集中供熱普及率從25%提高至65%。
然而，在供熱面積和用戶數量急劇增加的同時，我市供熱工作也出現了一些矛盾和問題，主要表現在七個方面：一是清潔能源和可再生能源供熱比例偏小。二是供用熱雙方在小區入住率達到什麼樣的標準才開通暖氣的問題上存有爭議。三是個別用戶反映供暖室溫偏低，要求供熱企業減免熱費落實難的問題。四是供熱計量改革進展不快，分戶計量收費難以落實。五是個別用戶有偷熱盜熱行為但調查處理難，供熱企業合法權益得不到保障。六是供熱監管力量不足、監管方式不適應供熱事業快速發展的需要。七是供熱行業整體服務品質和水準有待進一步提高。這些矛盾和問題影響了供熱品質和安全，制約了供熱事業的健康發展，亟須通過立法加以規範和解決。
2014年3月28日，《山東省供熱條例》經山東省第十二屆人大常委會第七次會議通過，成為指導我省供熱工作的根本性法規。
然而，《山東省供熱條例》對很多供熱問題並沒有做出具體規定，而是要求設區的市制定具體辦法。1999年，我市出臺了《臨沂市市區集中供熱管理暫行辦法》，但對有些問題並沒有做出明確規定，且隨著我市社會經濟環境的變化，原有《暫行辦法》的約束力、執行力已經不強，不能適應和滿足新形勢的需要，制定《臨沂市城市供熱條例》十分必要、十分迫切。
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