中國網山東東營9月6日訊 “在你們這裡幹的活，你們就得管!”7月20日上午，山東省臨沂市張某及其親屬13人情緒激動的走進了東營市墾利區群眾工作中心聯合接訪大廳，要求對自己在工地意外受傷進行處理。經了解，張某原為東營市自由勞動力市場的個體打工者，在工地僅上班第一天就發生意外，工程發包方為其支付了2萬元的醫療費後，告知陳情人通過法律渠道解決。陳情人家庭困難，又急需治療，不願通過法律渠道解決，想通過陳情方式尋求政府幫助。對此，墾利區群眾工作中心迅速啟動來訪事項“訪調處理預案”，組織開發區、人社、住建、司法等部門的相關負責人以及駐廳律師對該事項進行了調解，歷時2天多次調解後，雙方在尊重法律基礎上最終達成處理協議，由工程發包方支付張某各種賠償費用共計15.9萬元，張某對此表示非常滿意，對群眾工作中心的調解工作表示非常感謝。
張某問題的化解，得益於東營市墾利區群眾工作中心探索建立的“訪調無縫聯接，多元化調處信訪事項”工作機制。近年來，東營市墾利區群眾工作中心認真抓好信訪事項的調解工作，將調解貫穿信訪事項化解的全過程，探索建立“信訪+N”多種力量參與的訪調對接機制，實行“信訪+調解”、“復查聽證+調解”等模式，實現了“訪調無縫聯接，多元化調處信訪事項”，促進了信訪事項現場化解。
一、杜絕傳話筒，構建大平臺，築牢信訪調解的第一線
墾利區委、區政府(當時為墾利縣)于2012年在全市成立了首個群眾工作中心，負責全區信訪維穩工作的統籌協調，其功能和職責不斷得到完善，為信訪事項的調處搭建了平臺。墾利區群眾工作中心，僅聯合接訪大廳就達到1000多平方米，7個區直部門11個駐廳窗口，加上專業調解、綜合法律服務及志願者服務窗口共計14個窗口。在聯合接訪中心設有駐廳窗口、領導接訪室，在矛盾化解中心設有調解室、案件會商室、督查復查室、志願者服務室和心理諮詢室。
在駐廳人員的選擇上，由群眾工作中心根據來訪情況確定駐廳單位，由駐廳單位推薦人員，區委組織部、區人社局聯合把關，原則上要求為在職科級幹部和優秀中層幹部，為第一時間接訪、處訪提供了有力保障;法律服務窗口由區內兩家知名度較高的律師事務所律師輪流值班;交通事故、勞務糾紛等專業調解委員會人員入駐大廳值班，提高了駐廳人員的整體業務水準，杜絕駐廳人員在來訪事項的處理上，只當“傳話筒”的現象發生。一般來訪事項首先由駐廳人員接談、處理，涉法涉訴信訪事項由駐廳律師直接提供訪前諮詢，必要時可為信訪人提供訴訟代理服務，真正將駐廳窗口打造成接待、處理信訪事項的第一線。自2015年8月份以來，法律服務、專業調解、法律援助等調解窗口進駐大廳，同時，增設了分析研判室、老局長調解室、心理諮詢室和志願者服務室等職能科室，成為集不穩定因素排查、預警、分析、研判，信訪事項受理、交辦、協調、督辦、通報的綜合平臺，實現對信訪事項的現場調處、現場化解，提高了信訪事項現場化解率。僅2016年1-7月份，來訪事項現場化解同比就提高了35%。
二、集中資源，分級處理，提高信訪事項調處率
按照一般來訪、重要案件、重大信訪事項，三個等級分別採取措施受理。一般來訪駐廳窗口進行接待、處理，直接答覆。對於重要案件，建立了由人大代表、政協委員、法律工作者、心理諮詢師以及老局長、專業調解人員等共計200多人組成的聽證、會審人員庫，充分發揮“信訪+N”模式的作用，實行了“初訪+調解”、“復查+調解”、“聽證+調解”以及“會審+調解”等工作法，對涉及多個部門的疑難信訪事項進行調解，並嚴格落實督辦、督查、考核問責等制度，真正打好調解“組合拳”。對於重大信訪事項，在充分發揮調解的基礎上，由區領導進行統籌調度，促進信訪事項依法及時就地解決。自2015年下半年以來，東營市墾利區群眾工作中心組織召開案件調解會200多起，化解重點信訪事項及意外傷亡事項80多起，為信訪人協調損失393.4萬餘元，得到信訪群眾的廣泛認可。
三、訴訪分離，聯合會診，依法解決群眾訴求
在縣群眾工作中心大廳，每天安排1名律師值班，縣委、縣政府正在研究制定相關意見，律師值班按照每人每天200元標準發放補助費用;同時，建立獎勵機制，對律師參與處理信訪事項，導入審判機關審判程式、檢察機關法律監督程式、公安機關或司法行政機關法律程式、仲裁程式、國家賠償程式、行政復議程式等法定途徑的，對承辦律師給予補助，獎勵數額根據案件處理的難易程度，一般案件每件獎勵300元，複雜案件獎勵600元，疑難案件獎勵1500元。同時在法院、檢察院每天都安排律師值班，受理涉法涉訴信訪案件，促進訴與訪的分離，引導群眾依法反映訴求、解決問題。
政法委每月10日組織“五長”聯合接訪，集中受理涉法涉訴信訪問題，探索實施訴訪分離機制，引導群眾運用法律手段解決訴求。對重點疑難涉法涉訴信訪案件及老戶老案，政法委牽頭，法院、公安、信訪及相關單位和鎮(街道)組成會診組，集中會診，攻堅克難，特別是將兩起意外死亡疑難信訪案件引入司法程式，有效減少了重復訪和越級訪的發生。建立完善了涉法涉訴救助資金制度，重點對刑事被害人、因喪失破案條件和執行條件造成特殊困難的群眾，給予一次性司法救助。今年來，共研討分析救助案件6起，救助金額27000元。今年以來，共有36起涉法涉訴信訪事項被成功導入訴訟、仲裁渠道。
四、延伸觸角，資訊互通，實現信訪事項調處的全覆蓋
以區群眾工作中心為大平臺，將區信訪事項綜合評審庫和聽證人員庫作為共用資源，向鎮(街道)、社區、村(居)三級進行延伸。在鎮(街道)，重點建立群眾工作中心，每天都有1名科級幹部輪流帶班、2名以上工作人員值班，確保群眾訴求能第一時間受理。在社區，重點創建“六位一體”社區社會管理模式，建立起“社區綜治辦、社區警務室、社區暫住流動人口管理站、社區監控中心、司法調解、為民服務”“六位一體”的新型社區社會治理模式，把涉及民生的三大類61項服務下沉延伸到農村社區，將化解矛盾與便民服務同步推進，及時發現和化解矛盾糾紛。在村(居)，重點培養小白鴿和事佬隊伍，每村至少選配一名有威望、熱心腸的專職調解員，推行“六化模式”，即上崗聘用競爭化、報酬補貼統籌化、工作責任承包化、考核內容制度化、民事活動契約化、調解工作規範化，400余名和事佬活躍在鄉間地頭、居民小區，發揮熟悉情況、介入及時的優勢化解婚姻、家庭、鄰里等民間糾紛。
通過實行“訪調無縫聯接，多元化調處”工作機制，大量的信訪事項化解在基層、處理在區域以內。2016年以來，共發生來區及到鎮(街)陳情事項390起，其中，68%的陳情事項被化解在鎮(街)及社區(村居)，28%的陳情事項被化解在區級。
