隨著“村村通”工程和“汽車下鄉”等政策的實施,山東省農村地區機動車數量迅速增加,駕駛人數量急劇上升,電動車、摩托車、拖拉機、低速載貨汽車、小型客車在農村隨處可見。然而,伴隨而來的,是農村地區交通事故高發,道路交通安全形勢十分嚴峻。
安全意識跟不上
路、車發展速度
近年來,柏油馬路串起了農村千家萬戶,但一些邊遠鄉村客運班次少,運營時間不足,不少農村地區存在超員超載甚至乘坐農用車出行的狀況。
7月27日上午,棗莊市嶧城區底閣鎮甘溝村的四名兒童,乘坐一輛由一名家長駕駛的封閉式電動三輪車去往嶧城區。在路過峨山鎮小鮑莊村村東時,家長回頭制止孩子打鬧,車輛失控,翻到了路邊的水溝裏,四名兒童溺亡。
這是一場很難算交通事故的事故,如果有一定的安全意識,這場悲劇就可能不會發生。除去出行方式受限外,沒有跟上“路”、“車”發展速度的,是“人”的交通安全意識。農村地區機動車數量大幅度增長的同時,是無牌無證、報廢車輛、超員超載、酒後駕駛、非法載人等交通違法行為普遍高發。
以我省東部某沿海經濟發達市為例,農村地區機動車和駕駛人總量佔全市機動車和駕駛人總量的72.3%和75.5%,且每年以超過5.2%和10%的速度遞增。但是,農村地區道路交通事故佔全市道路交通事故總量的90.6%,死亡人數佔總量的83%,農村道路已是交通事故預防工作的“主戰場”。
警力不足,交管“盲區”多
8月11日,淄博市博山區境內,一輛農機牌照的變型拖拉機因嚴重超載、連續下坡導致剎車失靈,與多車相撞,造成10人死亡,20人受傷。老舊車輛、報廢車輛等在廣大農村地區依然較為多見。而發生交通事故的這條道路,由於持續下坡,2011年至2013年連續發生11起交通事故造成12人死亡,2014年列為市級督辦治理的危險路段,增設了震蕩帶、減速標誌等,但並未採取工程改造措施。
由於警力限制,我省一個基層交警中隊一般只有兩三名正式民警,但是一個中隊轄區往往覆蓋多個鄉鎮,使得一些偏遠鄉鎮、農村成為交通管理“死角”、“盲區”。30多年來,交警的任務增加了十幾倍,一線特別是農村地區警力卻沒有得到相應增長。
東營市牛莊鎮前邵村共有350戶村民,有駕駛人142名,機動車35輛,摩托車33輛,電動三輪車、電動自行車112輛。“一個村就擁有這麼多的駕駛人與機動車,農村交通安全的壓力可想而知。”東營市道路交通安全綜合治理委員會朱守傑對記者説,“交警數量嚴重不足,所以必須依靠村委會管農村。”
然而對於許多縣鄉政府、村委而言,對農村道路交通安全管理工作的重視程度還不夠高,交通安全綜合治理工作流於形式,交通安全管理的人力、財力投入都不足。
打通“毛細血管”,觸角要下探
為了補充基層交通管理隊伍,我省自2013年開展“平安行·你我他”行動以來,逐步落實“三級機構、四級網路”建設,農村交通安全員、協管員隊伍建設逐步鋪開。
今年3月25日,省政府辦公廳印發了《關於加強鄉鎮道路交通安全管理員隊伍建設的意見》,要求依照鄉鎮人口數配備交通管理員,由財政統籌經費支出,由縣級公安機關統籌人員使用安排,並要求在2016年底完成社會招聘。要按照規定完成鎮一級交管安全員隊伍建設,首先要解決財政問題。
而對於村一級基層組織,同樣需要在交通安全管理上提高認識、增加投入。東營市墾利區永安鎮六村有省道228穿村而過,這條路在帶給村民更好生活的同時,卻無情地奪走了11條生命。“我們村從2013年開始,成立了專門的道路交通管理辦公室,由專人負責道路交通安全管理。村集體每年還拿出4萬元作為交通安全基金,對村民交通違法行為的舉報人及村交通安全標兵進行獎勵。”六村村支書楊安貴對記者説。
“鄉村交通安全管理基層組織的乏力,使得農村交通安全管理的‘毛細血管’運作不暢。對於基層黨委政府而言,抓經濟,更要抓安全。”山東交通學院交通與物流工程學院教授蔡志理説,“要管好農村交通安全,就要實施交通安全管理的社會化,真正發揮鎮村級基層組織的力量,組織群眾,依靠群眾,群策群力,群防群治。”
