農民進城落戶，有望不再為難。8月8日，山東省政協召開“促進農村轉移人口更快更好融入城市”情況通報會。記者了解到，省公安廳將指導濟青兩市儘快出臺新一輪戶籍制度改革方案，全面取消購房、投資納稅、積分制等落戶限制，降低農業轉移人口落戶條件。而且，山東還會放寬單位集體戶設立條件，建立“社區集體戶”，為在城鎮租房的農業轉移人口落戶創造條件。
【看政策】 農民進城租房，或能在社區落戶
剛過而立之年的周亞南已來濟5年，她和丈夫從農村老家來到這座城市後，便一直在歷下區一家飯店幫廚。她説，夫妻倆現在還沒能力通過買房在濟南落戶，工作的飯店也沒法為夫妻倆落集體戶口，兩口子一直都還沒從戶籍上變成“新濟南人”，“現在沒戶口，辦醫保啥的都不方便”。
據省公安廳相關人士介紹，目前，濟南和青島的現行落戶條件都比較高，不利於農業轉移人口落戶。像周亞南這樣的例子，還有不少。
不久前，國務院批復並原則同意了《濟南市城市總體 規 劃 (2011—2020年)》，其中提出到2020年，濟南的中心城區常住人口控制在430萬人以內。目前，濟南市轄區人口約有365萬人，可供進城農民落戶的空間不小。
記者了解到，國務院《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中明確提出，除超大城市和特大城市外，其他城市不得採取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。“濟南市轄區人口365萬人，不屬於超大和特大城市。”省公安廳相關人士表示，下一步，省公安廳將指導濟南、青島兩市儘快出臺新一輪戶籍制度改革方案，全面取消購房、投資納稅、積分制等落戶限制，降低農業轉移人口落戶條件。困擾周亞南多年的落戶難題，也就此迎來了解決曙光。
另外，省公安廳相關人士還表示，下一步，將出臺《山東省戶口登記管理規範》，放寬單位集體戶設立條件，並建立“社區集體戶”，為在城鎮租房的農業轉移人口落戶創造條件。
【看現實】 進城農民不少，願意落戶的不多
儘管農業轉移人口進城落戶的門檻有望下降，但客觀來説，目前在山東，農業轉移人口進城落戶的意願並不是很高。據省公安廳相關人士介紹，在今年年初，省公安廳組織專題調研，對6000名城鎮流動人口抽樣調查，結果顯示，僅有39.4%的城鎮流動人口願意將戶口遷入城市。
農民進城落戶意願不高，也使大量農業轉移人口雖在城鎮居住卻沒在城鎮落戶。對比相關數據，山東的戶籍城鎮化率和常住人口城鎮化率之間相差約10個百分點，也就是説，有近千萬人雖然長期在城鎮居住、生活，卻沒有在城鎮落戶，這些人也因此無法公平地享受城鎮公共服務。
求解造成上述“人戶分離”、“城鄉兩棲”現象的成因，一個重要的原因就是農民進城還存在後顧之憂。“很多人認為，把戶口遷離農村，附著在土地以及農民身份上的權益沒辦法保障，遷戶口沒有多大意義。”省住建廳相關人士表示，另外，農村資産流轉渠道不暢通的問題，也使農民資産難以“變現”，降低了農民帶資進城的能力。
不僅如此，農民工在城市生存能力不足，也是造成上述現象的原因之一。據介紹，受教育程度和專業技能的限制，農民工就業層次不高，收入水準偏低，而較低的收入水準和收入來源的不穩定，也導致農民工在城鎮購房困難，難以在城鎮穩定居住。
【吸引“新市民”，山東出啥招?】教育兜底：隨遷子女可憑居住證就近入學
根據相關調研結果，在山東，縣城是農民進城落戶的首選，而適婚青年是進城落戶的“主力軍”。尤其值得關注的是，為了讓子女能接受良好教育，是農民進城落戶的第一驅動力。“鄉里的教育條件和城裏的沒法比，來城裏就是為了讓孩子能讀好書，我們苦點累點沒啥……”周亞南的這席話，道出了不少進城農民的“進城初衷”。
在山東，正在接受義務教育的進城務工人員隨遷子女就多達70多萬。據省教育廳相關人士介紹，2015年全省義務教育階段在校生中，共有進城務工人員隨遷子女73.02萬人，佔比7.41%，其中在小學就讀的有51.05萬人，在初中就讀的有21.97萬人。具體到各市，在校隨遷子女主要集中在青島、煙臺、臨沂、濟南四市，共計38.73萬人。
進城務工人員隨遷子女數量龐大，這也要求隨遷子女入學保障工作必須“給力”。據省教育廳相關人士介紹，教育部門將指導各地完善保障進城務工人員子女就學的政策，進一步明確進城務工人員子女就學的條件、程式和辦法，並以適當方式向社會公佈。並且，規範學籍管理，不得將學籍作為入學和轉學條件，及時處理學籍變動資訊，確保“籍隨人走、人籍一致”。
而且，山東還將推進各地建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，對於具有固定住所、能夠提供入學基本條件的進程務工人員，按照相對就近原則將其子女統一納入學區安排。另外，教育部門還將擴增城鎮教育資源，指導各地如期完成“解決大班額”工作，今年完成新建、改擴建1500所學校的工作任務，並且，對接收進城務工人員子女較多的學校給予經費支援。
社保跟上：基礎養老金標准將上調
另據省人社廳相關人士介紹，出於“企業不願為農民工繳納社會保險”、“農民工怕影響收入，參加社會保險積極性不高”等原因，目前，全省農民工參加企業職工社會保險的整體比例還不足20%。
下一步，山東將推進“全民參保計劃”，完善以農民工等群體為重點的參保繳費政策，並適時提高城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，力求讓農民工在城市“過得好”。
