近日,山東省委全面深化改革領導小組選取中央出臺的18個重點改革項目,對其在我省的推進落實情況進行督察。結果表明,各項改革都取得重要階段性成果,朝著預期目標紮實推進。
各級各部門把抓改革舉措落實落地作為核心任務,把改革方案含金量充分展示出來,為經濟社會發展注入動力活力。
在落實簡政放權改革舉措上,全面實施行政權力清單動態管理,僅今年第一批就削減省級行政許可等權力事項68項,清理5項省直部門(單位)行政審批仲介服務收費項目；全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度,共核發“一照一碼”營業執照89.09萬份,其中新登記企業39.94萬戶。
在國企改革方面,深化分類改革,將23戶省管企業分為商業一類17戶,商業二類6戶；省管企業董事會成員基本配齊,對23戶省管企業實行了高管人員契約化管理,佔全部企業的比例達到77%；改建、新建11戶省屬國有資本投資運營公司；首批選擇58戶企業開展發展混合所有制經濟試點,目前已有22戶企業制訂了改革方案。
在落實財稅體制改革舉措上,完善政府預算體系,將轉列一般公共預算的政府性基金由10項擴大到13項；完善轉移支付制度,省級專項轉移支付進一步壓減到67項,結余結轉資金佔財政支出的比例降到6%以下；全面實施營改增試點,預計將為企業減負300億元以上；進一步完善財政投融資機制,已發行新增債券589.4億元、置換債券1727.59億元。
文化、教育、衛生事業改革也取得明顯成效,全省各級圖書館、文化館分別達到157個、155個,基層綜合性文化服務中心實現對鄉鎮(街道)全覆蓋,村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到95.6%；深化考試招生制度改革33項重點工作紮實推進,普通高校招生考試、義務教育免試就近入學等取得階段性成果；城市公立醫院綜合改革試點深入實施,33家省部屬醫院取消藥品加成,實行藥品零差率。
改革過程中,我省突出地域、行業特點,推出一批契合中央改革要求、符合地方實際、基層群眾認可的改革項目,探索形成了一批改革新亮點:
推動工作機制創新。如完善生態環境監管工作體制機制,建立了上下結合的獨立調查工作機制、部門聯動的環保專項行動機制、區域共治的執法聯動機制、良性互動的公眾參與機制,省會城市群7市建立了大氣污染聯防聯控協作機制,
17市建立了覆蓋全省的網格化環境監管體系。
推動方案內容創新。如圍繞全面落實關於依法保障律師執業權利的規定,省級13個部門聯合出臺了《保障律師執業權利的若干規定》,把律師執業所涉及的主要部門和行業全部納入其中,在全國屬首創。同時,創造性地配套制定了《律師和律師事務所違法違規行為懲戒工作規則》,推動保障、監管“兩到位”。
推動制度設計創新。如禹城市突出征地程式、保障農民權益、徵地補償金管理等方面,對深化全國農村土地制度改革試點進行了創新性實踐；青島、煙臺、東營等市突出健全公共文化服務保障機制、建立多元化投入機制、強化公共文化服務標準化評價機制等方面,持續推進國家公共文化服務示範區試點。
創造積累可複製可推廣經驗,是我省改革的又一個亮點。在財稅體制改革中,著力加強預算公開規範、轉移支付調整和政府債務管理,在全口徑預算、盤活存量資金、清理規範專項資金、調整財政支出結構、設立政府引導基金等方面積極探索,形成了制度性成果。在國企改革中,在全國率先成立了省社保基金理事會,18家省管企業30%的國有資本共計181億元劃歸其所有,在省屬一級企業層面實現了股權多元化,推進經營性國有資産統一監管、國有企業重大資訊公開、建立職業經理人和外部董事監事候選人人才庫、企業領導人任職回避和公務回避等一系列改革事項走在全國前列。在科技體制改革中,整合省級科技計劃體系,將原來的11項優化整合為4類,有效解決科技計劃碎片化和科技項目取向不聚焦問題；建立創新對話機制,引入企業家、專業技術人員和技術戰略專家共同研究攻關方向,強化技術創新市場導向；在全國率先實施小微企業智慧財産權質押貸款扶持政策,去年全省小微企業獲得智慧財産權質押融資額度達到80.26億元。
