據新華社電 《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》26日對外發佈。意見提出到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右時間，實現全面振興。
到2020年東北産業要邁向中高端水準
意見指出，黨中央、國務院于2003年作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策。10多年來，東北老工業基地振興取得明顯成效，經濟總量邁上新臺階，結構調整紮實推進，國有企業競爭力增強，重大裝備研製走在全國前列，糧食綜合生産能力顯著提高等。然而當前發展卻面臨市場化程度不高，國企活力不足，民營經濟發展不充分；科技與經濟發展融合不夠；思想觀念不夠解放等問題，需靠全面深化改革來解決。
意見提出，到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果。産業邁向中高端水準，自主創新和科研成果轉化能力大幅提升；新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成；城鄉居民收入增長和經濟發展同步；資源枯竭、産業衰退地區轉型發展取得顯著成效。在此基礎上，再用10年左右時間，東北地區實現全面振興，成為全國重要的經濟支撐帶。
保障和改善民生等作出具體部署
意見從著力完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生等方面作出具體部署。要求加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制；加快構建戰略性新興産業和傳統製造業並駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、資訊化和工業化深度融合的産業發展新格局；加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式；讓人民群眾有更多獲得感。
意見要求，要明確主體責任，加大政策支援，強化組織協調，切實抓好組織落實。
振興東北如何佈局？
發展目標
●到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，與全國同步實現全面建成小康社會目標。産業邁向中高端水準，自主創新和科研成果轉化能力大幅提升，重點行業和企業具備較強國際競爭力。
●在此基礎上，爭取再用10年左右時間，東北地區實現全面振興，走在全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備製造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生産基地和重要技術創新與研發基地。
著力完善體制機制
●加快轉變政府職能
●進一步推進國資國企改革
東北各省區要根據黨中央、國務院統一部署，研究制定深化國有企業改革具體實施意見。按照不同國有企業功能類別推進改革，以産業轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，紮實推進國有經濟佈局戰略調整，創新發展一批國有企業，重組整合一批國有企業，促進國有資産保值增值。
●大力支援民營經濟發展
進一步放寬民間資本進入的行業和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。支援民營企業通過多種形式參與國有企業改制重組。鼓勵民間資本依法合規投資入股金融法人機構，支援在東北地區興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。
●深入推進重點專項領域改革
加大中央支援力度，允許國有企業劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業股權，專項解決廠辦大集體和分離企業辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續對廠辦大集體改革實施“獎補結合”政策，允許中央財政獎勵和補助資金統籌用於支付改革成本。
●主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰略
●對接京津冀等經濟區構建區域合作新格局
著力推進結構調整
●促進裝備製造等優勢産業提質增效
●積極培育新産業新業態
●大力發展以生産性服務業為重點的現代服務業
●加快發展現代化大農業
●不斷提升基礎設施水準
科學規劃建設快速鐵路網，儘早建成京沈高鐵及其聯絡線，研究建設東北地區東部和西部快速鐵路通道。支援哈爾濱建設面向東北亞地區的航空樞紐。
著力鼓勵創新創業
●完善區域創新體系
支援東北地區推進創新鏈整合，加快構建以企業為主體，科研院所、高校、職業院校、科技服務機構等參加的産業技術創新聯盟，打通基礎研究、應用開發、中試和産業化之間的有效通道。
●促進科教機構與區域發展緊密結合
扶持東北地區科研院所和高校、職業院校加快發展，支援佈局建設國家重大科技基礎設施。
●加大人才培養和智力引進力度
把引進人才、培養人才、留住人才、用好人才放在優先位置。研究支援東北地區吸引和用好人才的政策措施。支援在中心城市建立人才管理改革試驗區，率先探索人才發展體制機制改革，面向全球吸引和集聚人才。鼓勵設立高校、職業院校畢業生創新創業基金，引導大學畢業生在本地就業創業。
著力保障和改善民生
●切實解決好社保、就業等重點民生問題
加大民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。中央財政對企業職工基本養老保險的投入繼續向東北地區傾斜，進一步提高企業退休人員基本養老金水準，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題。重點做好高校畢業生就業和失業人員再就業工作，幫助就業困難人員實現就業，確保零就業家庭實現至少一人就業。穩定城鄉居民就業和收入，確保社會和諧穩定。
●全面實施棚戶區、獨立工礦區改造等重大民生工程
●推進城市更新改造和城鄉公共服務均等化
●促進資源型城市可持續發展
●打造北方生態屏障和山青水綠的宜居家園
——關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見
■ 解讀
【國企改革】
國有企業改革關鍵在央企
《意見》提出，支援人才資本和技術要素貢獻佔比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點。支援總部設在東北地區的中央企業先行開展改革試點。
遼寧省社科院副院長梁啟東認為，這是大勢所趨，雖然國企改革已經進行了很多年，也嘗試了很多措施方法，但實際成效不太顯著，國有企業的發展仍是制約東北發展的主要因素。《意見》的規定表明國家已經看到了國企中人才資本的重要性，對未來的創業創新改革會起到比較大的作用，激發國企活力。
據梁啟東介紹，央企在整個東北地區的數量和經濟佔比都非常大。因此國有企業改革的關鍵在央企，同時還要大力支援民營經濟發展，推進地方國有企業改革，全面發展。
梁啟東還表示，廠辦大集體遺留人員在東北地區的數量比較多，靠地方財政無法解決，因此需要通過國有企業劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業股權等方式，拿出資金集中解決這方面的問題。以前政策不允許，在允許之後，需嘗試探索，保障社會穩定。
【基礎設施】
交通是全面振興的支撐點
國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，東北地區從國內區域板塊看，需要與京津冀板塊銜接，因此《意見》中特別強調了京沈高鐵的建設。同時，現在國家大的戰略是“一帶一路”，從全球國際通道看，加強航空和水運建設，解決客運和貨運的問題。比如這次《意見》提出了，哈爾濱建設面向東北亞地區的航空樞紐，主要在於哈爾濱處於東北亞地理位置的中心，在打造東北亞國際航線網路方面有比較大的優勢。
程世東表示，空中和水運實現了東北亞國際通道的建設，而延邊鐵路建設可以實現東北地區與周邊國家的陸路連接，實現近距離的經貿合作。從總體看，交通是全面振興的支撐點。這次交通規劃強調了國內通道和國際通道的建設，更多地強調東北與其他地區的聯繫。因為東北振興不只是內部發展，更需要靠外力，要更好與外部經濟板塊合作交流，融入整個産業體系中。
【保障民生】
民生方面需要中央財政傾斜
《意見》提出，加大民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題。重點做好高校畢業生就業和失業人員再就業工作，幫助就業困難人員實現就業，確保零就業家庭實現至少一人就業。
遼寧省社科院副院長梁啟東表示，本輪去産能主要包括煤炭和鋼鐵行業去産能，在這一過程中，有些産能過剩的企業開工不足，出現停産半停産的狀態，由此産生了一批下崗失業人員，大學生就業也相應遇到一些困難。
梁啟東認為，由於東北三省目前經濟形勢不太樂觀，民生方面需要國家給予一定支援，比如中央財政的傾斜等。同時，財政的錢也要用在刀刃上，保障各項民生重點支出，解決就業和再就業問題。據了解，目前遼寧省的一般性支出已經大幅進行壓減，民生性支出佔總支出的比例在增加。
本組稿件采寫/新京報記者沙璐
