近日,山西呂梁交城縣發生的一起土煉油致人死亡事件,揭開了偽劣柴油生産、銷售黑色産業鏈的“冰山一角”:利用廢棄機油、經過非法運輸進入土煉油點,土法煉製出來的劣質柴油再流入黑加油點,造成了極大的污染和安全隱患。連續數月,記者在呂梁、運城等地發現多個隱蔽的土煉油點,遍佈山西各地的700多處黑加油站、流動的黑加油車則成為劣質柴油的銷售終端。受訪人士説,由於土煉油點、黑加油點違法成本低、經濟利益可觀,多年來屢禁不絕。相關人士建議,有關部門須摸清土煉油點、黑加油點的産銷鏈條,嚴格落實責任,做好源頭管控,構建群眾監督舉報機制,徹底剷除土煉油黑色利益鏈。
打不滅的“土煉油”
禁不了的“黑油點”
今年7月至10月之間,記者在呂梁、運城等地多次暗訪發現,儘管地方政府多年來對土煉油點進行打擊取締,但是受到利益驅使,土煉油點始終難禁,打擊風聲一過土煉油點就死灰複燃。
10月25日,記者在交城縣辛南村一片農田發現多個土煉油爐和一些輔助設備,儘管沒有看到煉油人員,但是附近農地幾乎寸草不生,空氣中瀰漫著刺鼻的氣味。不遠處的兩個高墻院內,記者利用無人機航拍看到院內停放著數輛油罐車,還有不少煉油設備。辛南村村民説,打擊風聲緊的時候,隱蔽的土煉油點都不敢煉油,可風聲一過簡直是“群魔亂舞”。
夏家營鎮位於交城縣和文水縣交界處,土煉油點存在已久,曾發生過多起土煉油産生的有毒氣體泄漏致人傷亡事件。今年以來,交城縣多次組織進行打擊,還制定嚴厲打擊土煉油點等土小污染企業專項行動工作方案,各鄉鎮和縣專項行動隊開展聯合執法,出動各部門執法人員,打擊取締包括土煉油點在內的土小企業20家,立案11起,抓捕24人。
嚴厲的打擊並沒有讓土煉油點絕跡。今年10月23日,夏家營鎮賈家寨發生一起土煉油有毒氣體致兩人死亡一人重傷事件。記者趕往出事地點看到,一座廠房院內已經搭起了靈棚,院子角落處還能見到油罐,現場幫忙的人們對死者的死因諱莫如深。
據知情人透露,這就是一處土煉油點,如果不是這次出事,平時很難被發現。死亡的是老闆侯年林和一名司機常永福,當時兩人被煉油散發出的有毒氣體嗆死。死者常永福親屬告訴記者,該窩點在今年夏季就被執法部門查處,老闆還被拘留,但是整頓風聲剛過,就又開始煉油。
記者向夏家營鎮政府求證,鎮長李建忠始終沒有露面接受採訪,電話一直處於無法接通狀態,對於記者短信想了解的情況也沒有回復。正在太原培訓的夏家營鎮政府黨委書記李華斌對這次事件不置可否。他説,土煉油點靠鄉鎮來打擊非常困難。11月3日,記者向交城縣宣傳部門核實,相關負責人説,具體事故原因警方還在調查中。
記者調查發現,至今,山西呂梁、運城一帶的土煉油點仍在暗中生産。記者在運城稷山縣白家莊一家敬老院附近發現兩個土煉油點,附近村民對土煉油造成的空氣污染苦不堪言。
貪便宜的貨車司機、非法煉油點、黑加油站點串起了一條劣質油品的流通黑色“産業鏈”。在夏家營鎮附近的一個麵館,記者看到進門處貼有銷售柴油的“好消息”,該廣告稱,“供應機煉柴油,純機油煉製不摻攪”“備有POS機,可刷卡支付”。銷售的柴油分為兩種,一種是每升2.9元,該廣告稱這種油大廠生産,“電噴車單燒沒問題”;還有一種是每升2.8元,小廠生産,“價格實惠”,“持華鑫拉煤票可隨意加油”。
記者在運城、臨汾、呂梁等地發現,正規加油站難敵暗藏民宅的“黑作坊”。部分縣區國道沿線暗藏多個黑加油點,有的甚至藏身民宅,還有一些私自改裝的油罐車隨意在路邊加油,不僅擾亂成品油市場秩序,而且存在很大的安全隱患。
運城河津市209國道樊村段是當地一條重要的運煤通道,拉煤大貨車絡繹不絕。記者沿路暗訪發現,僅兩公里的道路兩旁就隱藏著大大小小五個黑加油點。記者在一家飯店的後院看到了一台加油機和一個巨型油罐。在與一家便利店緊鄰的磚房內,一根長長的油管從裏面伸出來,加油槍扎進了貨車油箱裏。
記者以購買大批量柴油為由與正在加油的黑加油點老闆攀談起來。“這油是山東的清潔柴油,每升3塊多,比市場上柴油價格便宜1塊,我們幹這個已經很多年了,有很多‘回頭客’。”這位老闆説。距離這家黑加油點不遠處,一位住戶告訴記者,他家裏也能加油,油罐就在自家院子裏面,而且“經營”多年都沒有事,也不怕被查處。
運城市民營加油站協會的一位知情人告訴記者,僅河津市樊村鎮估計就有六七個黑加油點,賣的柴油大多數來自廢機油、煤焦油提煉,這些土煉油點的柴油通過個人收購,最終流向沒有任何手續的黑加油點。
10月8日晚間,記者跟隨一輛河北牌照(冀JM1255)的大貨車,來到呂梁汾陽市東莊村的一個黑加油點,卷閘門背後隱藏著三台加油機。大貨車加油後駛離,加油員侯根青辯稱,剛才是給自家大車加油,但對於記者詢問的車牌號、貨車去向,他聲稱“都不知道”。
村民守著“炸彈”過日子
空氣、水源、土地被污染
土煉油在生産過程中會産生大量有毒、有害氣體,還會對土地、水源造成毀滅性破壞,嚴重影響周邊居民的身心健康。很多村民反映,“到了深夜都能把人嗆醒”。黑加油點的油罐多放置在簡易搭建的房屋內或埋在地下,猶如“定時炸彈”,一旦發生火災,後果不堪設想。
在夏家營鎮的大辛村和賈家寨一條穿村而過的河流旁,記者看到河面飄著油污,村民説,這就是土煉油點往河裏傾倒的廢物。尤其到了深夜,土煉油點趁著夜色偷偷煉油,非常嗆人。呂梁一位曾經舉報土煉油點的村民説,儘管曾受到土煉油點老闆威脅還被打傷住院,但他還會向有關部門反映真實情況,拿他的話説,“被打死也比嗆死強”。
黑柴油流向非正規加油點後,存放條件不達標安全隱患極大,無異於一顆“定時炸彈”。運城河津市民營加油站協會吳璇説,正規加油站內的建築要達到一定的耐火等級,黑加油點的建築根本不達標。此外,正規加油站的開關、電線、電燈等都是防爆設備,而黑加油點幾乎都不會安裝任何防爆設施。運城等地的一些村民告訴記者,黑加油點隱藏在居住區,就像守著“炸彈”過日子。
臨汾侯馬市晉都路一家中石油加油站站長説,時不時會見到黑加油車停在附近給來往大貨車加油。這些黑加油車所售柴油幾乎都是劣質油品,由於價格低吸引了很多大貨車排隊加油。運城、臨汾部分正規加油站負責人告訴記者,黑加油車多由報廢車改裝,加油閥門和電路也是私自安裝,其中一些車輛還偽裝成灑水車,在國道沿線隨意停車加油,一旦出事後果不堪設想。
據不完全統計,山西各地的黑加油點、黑加油車約有700多個。山西一家環保公司負責人告訴記者,由於進貨渠道不正規,且品質未經檢驗,黑加油點油質普遍較差。黑加油點滋生大量移動的污染,這些廢機油中含有致癌、致突變、致畸形物質及廢酸、重金屬等物質,難以自然分解,嚴重污染環境。襄汾縣古城鎮中石化加油站工作人員説,“黑油”品質特別次,加這種油的大貨車會冒大量黑煙,車也特別臟。
違法成本遠低於鉅額利潤
監管面臨“割韭菜困局”
基層相關人士認為,當前對土煉油點、黑加油點、黑加油車的打擊陷入“割韭菜困局”,儘管相關部門每年都打擊處理,但土煉油點、黑加油點、黑加油車卻屢禁不絕。受訪人士認為,亟待構建群眾監督舉報機制,加強監管措施,形成部門合力,實現源頭打擊治理。
一些鄉鎮幹部説,打擊土煉油點都是多部門執法,也搞過階段性專項行動,但往往打擊過後不久又會死灰複燃。運城、臨汾等地相關人士表示,黑加油點、黑加油車的監管查處涉及商務、消防、安監、工商、質監、環保等多個部門,但每個部門都“各管一段”,最終導致“都在管,卻都管不好”。一位消防部門人員表示,如接到群眾舉報,將發函聯合商務、安監、轄區派出所對群眾舉報的加油站點進行現場聯合執法,如不符合規定將按照消防部門相關條例進行查封,但查封後黑加油點的取締還要靠商務部門。
商務部門則反映面臨執法尷尬問題。河津市商務局一位負責人説,河津市幾乎年年進行專項行動,每年都取締黑加油點。但由於油罐設備簡單,製作成本低,黑加油點極易死灰複燃。“監管就像割韭菜,每次檢查都是治標不治本,甚至有的黑加油點會提前關門,風聲一過,繼續開業。”這位負責人説。
臨汾某縣商務局局長説,商務局對黑加油點、黑加油車的處罰僅僅是罰款。根據相關規定,處罰額度為經營者違法所得的三倍,罰金的上限是三萬元,相比鉅額的非法所得,對違法經營者的處罰沒有震懾力。
也有相關人士認為,儘管各鄉鎮政府按照屬地管理原則,負責轄區內打擊取締土煉油點、黑加油點,但是基層事務多,人員精力有限,難以及時有效查處。而一些劣質油甚至來自周邊省份,對成品油運輸途中的監管超出了商務部門的職責範圍,更加大了治理難度。此外,一些職能部門執法不嚴,甚至以罰代管,也是土煉油點、黑加油點屢禁不止的重要原因。因此,須建立長效監管及隱患排查治理責任機制,只有相關部門積極履職、盡職,才能徹底整治“黑柴油”氾濫的亂象。
山西大學經濟與管理學院教授耿曄強認為,當前,亟須建立起全面的群眾監督舉報機制。此外,還需要加強頂層設計,相關部門要形成合力,摸清黑加油點的産銷鏈條,堅持做好源頭管控,否則一旦土煉油點氾濫,黑加油點、流動的黑加油車形成規模,就會給治理增加難度。
吳璇、耿曄強等人表示,必須建立長效監管及隱患排查機制,同時要建立追責機制,政府相關部門要加大聯合執法打擊力度,多方努力才能根治土煉油點、黑加油點、黑加油車氾濫的亂象。