11月2日，國家發展改革委、國家糧食局組織編制的《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式印發，提出“十三五”時期是全面釋放糧食産業經濟活力的轉型期，將積極推進糧食行業供給側結構性改革，促進糧食産業結構優化升級，提升産業市場競爭力。
《綱要》提出將從增加糧食産品有效新供給、促進糧食産業結構調整、培育糧食産業經濟增長點、提升糧食加工産業市場競爭力四個方面發展糧食産業經濟。並提出，通過兼併重組，穩妥處置長期虧損、資産負債率高、停産半停産的“僵屍企業”。
華夏幸福産業研究院産業研究總監徐光瑞在接受《證券日報》記者採訪時表示，從時間上看，《綱要》的發佈緊鄰中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，11月1日的中央全面深化改革領導小組會議審議通過了12項改革方案，其中第一項就是《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，可見在當前我國改革進入深水區、經濟進入新常態、産業轉型升級面臨新機遇新挑戰的關鍵時期，政府推進第一産業、第二産業、第三産業協調發展的意圖越發明顯。
浙江工商大學經濟學院教授李永剛在接受《證券日報》記者採訪時稱，糧食生産是我國國民經濟最重要的基礎産業。近年來，我國糧食生産雖然取得了明顯進步，但是仍然沒有根本改變規模小、市場化程度低、技術水準不高的基本特徵。影響和制約了我國糧食生産的長期穩定與發展。國家兩部委印發的《綱要》，對於推動我國糧食産業發展具有一定的指導意義。
在加強糧食市場體系建設方面，《綱要》提出，要引導國有糧食企業通過兼併、重組、收購、控股、參股等方式，組建大型糧食企業集團，形成一批輻射範圍廣、帶動能力強、具有競爭優勢的大型糧食龍頭企業。有序發展混合所有制糧食企業，創新糧食企業發展，積極建設産能集聚、技術領先、功能合理、協同發展、産業聯度高的糧食産業集群和産業全區。
徐光瑞表示，《綱要》提出的打造優勢産業集群，目的是“集群”，約束是“優勢”，即糧食産業經濟發展是要形成強大的競爭力，這就需要在技術、模式、結構、制度、體系等方面綜合發力。産業集群和園區的建設，對於糧食産業發展産生三方面影響，一是發揮規模經濟效應和協同效應，有利於糧食産業集約發展，有利於倉儲物流體系的構建;二是有利於發揮市場配置資源的決定性作用，加速創新能力提升和新業態發展，提高糧食産業經濟發展品質效益;三是有利於規範統一，增強監測和監管能力，全面提升糧食品質安全保障能力。
“國有糧食企業改革近幾年在糧食局等國家部委的推進下正有序進行，其發展方向是集團化、規模化、産業化。發展路徑是雙管齊下，一方面是做強做優做大與規模、保障儲備、安全軍糧等緊密相關的國有糧企;另一方面是通過吸引民資、外資等多元資金以及兼併、重組等方式積極發展混合所有制糧食經濟。”徐光瑞告訴《證券日報》記者。
