查實問題線索43.2萬條，涉及違規資金6.02億元;全省共查出不符合政策規定領取補助的人數317406人，涉及黨員幹部59209人……今年4月至8月，湖北省紀委組織全省運用大數據對2014年至2015年退耕還林、農村低保、農村危房改造等8項惠民政策落實情況監督檢查，查處了一批虛報冒領問題。
惠民資金髮放為何淪為“唐僧肉”?申報、發放的過程中存在哪些問題?《經濟參考報》記者圍繞多起“退耕還林”補助資金髮放亂象的典型案例進行了深入追蹤。
達成“撈錢共識”
“村幹部虛報退耕還林面積套取補助資金，他們每年的補助比普通百姓高出很多，希望紀委查一查。”一封實名舉報信，寄到了湖北省西部某縣紀委。
按照幹部管理許可權，該縣紀委立即責成鎮紀委組織調查核實。工作組調查核實期間，由於不斷接到群眾舉報該村的退耕還林補助款問題，2011年8月，縣紀委與鎮紀委成立聯合調查組，對群眾反映的問題進行調查。三名村幹部見虛報冒領退耕還林補助款的行為即將敗露，向工作組交代了問題。
原來，2002年11月，村裏開始填報退耕還林面積，原村黨支部書記、村委會主任、村委會委員協助鎮政府進行登記和分配。該村申報退耕還林面積800多畝，在分配到戶後還剩餘282.5畝集體所有的面積。
“村集體還剩200多畝，不如我們三個人各造幾戶名冊報上去，都可以領點補助!”明知這樣做的後果會違紀觸法，但三人還是最終達成“撈錢共識”：三人以該村外出無法聯繫人員、已故人員或本人家庭成員等名義，無中生有編造退耕還林合同面積登記表、到戶花名冊等上報，以備領取補助之用。
就這樣，從2003年至2010年，三人採取虛報冒領的方式，合夥套取國家退耕還林補助款174210元。
鋻於涉嫌嚴重違紀，三人職務被免。由於三人套取退耕還林補助金額較大，縣紀委決定將三人涉嫌犯罪問題移送縣檢察機關依法處理。
變著戲法套錢
村幹部虛報冒領惠民補助資金的情況並非孤例。羅田縣匡河鎮鄒家衝村原黨支部書記、村委會主任張意平，自2004年起10年中，單獨或夥同村委會副主任左自強、村婦女委員兼報賬員周榮珍，採取虛報、冒領等手段，騙取、侵吞國家退耕還林補助、集體部分生態公益林補助等資金共計92563.27元，其中張意平分得43055.51元，左自強分得12572元，周榮珍分得36935.76元。
2016年6月，張意平、左自強、周榮珍分別被判處有期徒刑一年六個月、八個月和一年五個月。
有的地方，多達千余人被取消申請惠民政策資格。今年6月起，湖北省孝昌縣啟動了大數據監督檢查工作，對全縣2014年以來農村低保、退耕還林補助(含生態公益林補助)等8個方面惠民政策落實情況進行“體檢”，全縣共計收集數據309萬餘條，比對問題線索2.98萬條，累計取消申請惠民政策資格達1026人。
《經濟參考報》記者從湖北省紀檢監察機關了解到，通過加大打擊力度，一批虛報冒領退耕還林補助資金的行為先後被查處。梳理這些案例，記者發現以“無中生有”“偷梁換柱”等方式虛報冒領退耕還林補助的行為猖獗，部分地方甚至炮製了“兩本賬”以應對監督檢查。
人員“無中生有”：虛列人員套取資金。在湖北省建始縣茅田鄉蘭鴻槽村，曾任村支部書記的黃中華、村主任劉永璋、計生專幹樊振慈三人用“李平、劉元”等32個虛假農戶姓名申報214.26畝退耕還林面積。近12年來，他們共計騙取退耕還林補助495908.80元。其中68400元由三人共同私分，其餘資金賬外用於村級招待費、辦公費、村級基礎設施建設等支出。
2016年7月中旬，當地分別給予黃中華、劉永璋、樊振慈開除黨籍處分;建始縣紀委分別給予邱承芳、黃金偉、邱軍黨內警告處分。
證件“魚目混珠”：部分幹部為冒領公然證件造假。在沙洋縣，馬良鎮王巷村會計劉習成利用虛假承包合同辦理林權證，騙取國家退耕還林補償款，受到開除黨籍處分。
地塊“偷梁換柱”：不符合條件地塊也申領補助。按照相關規定，集體林地不能享受退耕還林補助，而為了多獲取補助資金，有些人也動起了心思。
2013年至2015年，谷城縣城關鎮謝家營村將村集體尚未承包到戶的坡耕地，以個人名義申報，套取國家退耕還林錢糧補助資金。村黨支部書記、村委會主任田樂武受到黨內嚴重警告處分。
湖北紀檢監察機關調查發現，為了能夠實現以“無中生有”“偷梁換柱”“魚目混珠”等方式冒領退耕還林補助資金，部分地方甚至準備了“兩本賬”——其中一本用於虛列人員上報，以套取更多資金;另一本則是自己掌握，用於實際領取補助。
虛報冒領的資金，不少被用於送禮、發放以及吃喝。2007年至2016年，武漢市蔡甸區大集街黃陵橋村原黨支部書記、村委會主任史詩文在任職期間，將本村種植樟樹的98.81畝集體土地，以村幹部家屬名義申領退耕還林補助共計172383.2元，並採取不入村級財務賬，私設“小金庫”用於村級日常開支。其中，用於辦公費33956元，送禮35725元，村幹部補貼5600元，吃喝15473元，工程款61909元，車費18200元。
監管須形成合力
2016年4月27日，湖北省運用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查工作動員會召開。湖北省委常委、省紀委書記侯長安在會上強調，要運用大數據全面開展惠民政策落實情況監督檢查，把群眾身邊的“蠅貪”揪出來，使惠民政策真正惠及於民。
4月至8月，湖北省紀委在前期試點的基礎上，組織全省114個縣、市、區(包括功能區)，運用大數據對2014年至2015年退耕還林、農村低保、農村危房改造等8項惠民政策落實情況監督檢查(涉及資金總量330.2億元)，積極探索紀檢監察機關“科技反腐”和“精準監督”的新路子，工作有力、有序推進，取得了明顯成效。
目前，湖北全省取消26萬餘人享受的不符合政策補貼，追繳退交違規資金1.22億元(其中黨員幹部主動退交9807萬元)，截留挪用的1982萬元惠民資金重新發放給群眾;全省各級紀檢監察機關針對黨員幹部違紀違規問題組織處理13504人，已立案調查5204人，其中給予紀律處分3240人，移送司法41人，對736個基層單位實施問責，形成了追責問責強大聲勢。
《經濟參考報》記者查詢發現，《湖北省新一輪退耕還林還草工程管理辦法》中關於“補助政策與資金管理”中明確規定：政策兌現應嚴格遵循“先驗收、後公示、再兌現”的程式。縣級林業、農業(畜牧)部門在驗收並公示無異議後，應及時將驗收結果函告縣級財政部門，由財政部門負責在2個月內兌現。然而，制度明晰，多地在落實中卻“打了折扣”。
一些地方存在的幹部失職、瀆職現象，更令虛報冒領有恃無恐。2016年6月，谷城縣城關鎮核查專班工作人員郭光華在核查“謝家營村以村幹部名義套取2012年至2014年國家退耕還林錢糧補助資金”問題線索時，不正確履行職責，將本已查實的問題線索改為查否，作出了與事實不符的核查結論。日前，郭光華受到黨內警告處分。
“退耕還林是國家實施的重大惠民工程和生態工程，如果樹不能成林，退耕戶拿不到補貼，或者不應該領取補貼的人拿到補貼，就是林業部門失職。”湖北省林業廳黨組書記、廳長劉新池坦言，出現虛報冒領，林業部門有責任。
記者了解到，目前，相關部門已開始對退耕還林補助資金髮放的亂象進行進一步清查。
“下一階段，林業部門將加強幹部隊伍的能力建設、作風建設，著力提高資訊化管理水準，強化監管力度，並加強基層林業站建設，以遏制虛報冒領問題。”劉新池説。
受訪專家介紹，退耕還林補助資金的發放，涉及申報、公示、核發多個環節，避免“影子人”混雜其中、虛報冒領，相關部門應該充分發揮好審核、把關、監督作用，形成監管合力。
“不僅退耕還林的資金，國家其他財政支付的資金，都有很多妖怪在吃‘唐僧肉’。”湖北省社會主義學院教授桂漢良説，針對此類問題，一方面，要讓追責成為一種常態，所有對這些問題負有責任的人都要“對號入座”“請君入甕”;另一方面，要追回錢，決不能搞“批評教育、下不為例”，要把不當得利的錢完璧歸趙。
