【界面】
寶鋼與武鋼，中國建材與中材集團，港中旅與國旅集團……近一段時期以來，大型央企間重組整合的步伐明顯加快。是經濟下行壓力中的“抱團取暖”還是做強優目標下的“強強聯合”？他們的“聯姻”又能否實現“11>2”的目標？
1.“減法”不是目的，提質才是方向
【聲音】
“國企改革無非就是解決兩個問題，一是佈局；二是活力。優化佈局、增強活力，所有的改革舉措都是為這兩個目標服務的。”一位業內人士如是評價國企改革的走向。從這個意義上説，中央企業間産業重組、合作整合是優化國有資本佈局結構的必然要求。
去年8月，黨中央、國務院印發的《關於深化國有企業改革的指導意見》對國企改革進行了全面部署，對推動國有資本合理流動優化配置提出了明確要求。前不久，國務院辦公廳印發的《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》對進一步優化中央企業資源配置，促進央企結構調整、轉型升級提出了新的要求。
去年以來，國資委先後完成了中國遠洋和中國海運、招商局和中外運長航、中國五礦和中國中冶、中糧和中紡、港中旅和國旅、中國建材和中材、寶鋼和武鋼7組14家中央企業聯合重組。
“大多中央企業分佈在傳統産業中，一些企業發展仍然主要依靠擴大規模、增加投入。一些國企行業産業集中度低，資源配置效率不高，核心競爭能力不強，重復建設、惡性競爭、資源浪費、環境污染等問題沒有很好解決。”國資委主任肖亞慶表示，通過強強聯合、專業化整合、並購重組等手段開展産業重組、合作、整合，有利於推動解決中央企業發展過程中資源分散、重復建設等問題，推動企業由外延式擴張向內涵式增長轉變，在更高層次、更高水準上實現資源優化配置，提升央企的核心競爭力。
事實上，中央企業主業不彰、投資分散、同質化經營、“大而全”的問題一直比較突出。國有資本涉足行業過寬、戰線過長，有的企業在國民經濟96個大類中涉足70多個，法人單位數量過多，不同層級子公司之間業務交叉混雜，相互競爭，影響了企業的整體功能。據了解，很多企業的虧損多集中在5級以下企業中，沒有很好地清理和整合，出現了大量低效無效資産、“僵屍企業”和長期虧損企業，嚴重影響了企業的效率和品質。
另一方面，中央企業所處行業既有部分行業産能嚴重過剩，又有一些行業供給不足；既有很多低端産品銷售不暢、大量積壓，又有不少中高端産品滿足不了需求。比如，製造業高端設備的關鍵零部件仍然嚴重依賴進口，國産機器人僅佔市場份額的30%，且集中于行業低端；航空材料大部分需要進口，航空航太器及其零部件年進口額約1700億元。
前不久中國航空發動機集團宣告成立，業內將其看成是“在央企重組多做‘減法’的時候做起了‘加法’”。“央企結構調整的步驟既要重組整合一批，也要鞏固加強一批。大企業宜合宜分，都與全球經濟形勢、産業演進階段、國家經濟戰略、企業自身發展需求密不可分。‘加法’還是‘減法’不是關鍵，關鍵是通過重組整合實現提質增效，提高國際競爭力。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，強強聯合是央企“走出去”參與國際競爭的需要。通過企業重組可以集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，逐步佔據産業鏈高端，實現央企做強做優做大，加快打造世界一流企業。
2.不要物理疊加，要催生“化學反應”
【事例】
日前，中航工業將房地産業務整體剝離，全部劃轉保利集團，同時與國機集團就八萬噸模鍛壓機項目展開闔作。“如果説剝離地産業務是‘退’的話，與國機集團模鍛業務的合作就是‘進’。”中航工業集團總經理譚瑞松表示。
李錦認為，判斷兼併重組是否成功的標誌，是企業能否形成協同效應，發揮體系性優勢，實現國有資産保值增值。那麼，央企聯合重組後的運作效果究竟如何？
據了解，中國遠洋和中國海運重組後，對4家上市公司重新定位，完成了集裝箱運輸、碼頭運營、航運金融、油氣運輸四大業務整合，産業協同效應顯著增強。招商局和中國外運長航重組後，海外業務佈局更加合理，産業鏈更加優化完善，有利於更好地服務國家“一帶一路”戰略。中國五礦和中國中冶重組後，兩家企業在礦産資源開發利用與冶金建設方面的優勢緊密結合，增強了資源控制和開發能力。中糧集團與中紡集團重組後在國際市場上的份額大大提高，具有一定的國際市場話語權。新成立的中國旅遊集團提出，重組後要堅定不移地朝著“中國第一、亞洲前茅、世界一流”旅遊集團的願景目標邁進。
數據顯示，央企專業化整合成效顯著，“11>2”的效應逐步顯現。鐵塔公司成立後，助力中國移動、中國聯通和中國電信三家運營商大幅降低運營成本。據統計，2015年三家運營商共節省投資500億元，節省維護費用近40億元。油輪整合也效益顯著。中國外運長航與招商局集團合資成立了油輪船隊規模世界第一的VLCC公司，單船收益水準大幅提升，2015年成立當年即實現盈利，2016年上半年在國際航運市場低迷情況下，實現利潤11億元。五礦與中冶合併後進行了大規模部門職能調整，總部管理層人數壓縮超六成。
“去産能”是當下結構調整的重要任務，鋼鐵行業首當其衝。依照之前設定的目標，寶鋼未來三年內壓減産能920萬噸；武鋼今年分別退出煉鋼、煉鐵産能442萬噸和319萬噸。專家分析，兩家企業合併後産能規模躍居全球鋼鐵業第二，行業集中度顯著提高。同時，企業可以通過調整自身生産節奏促進市場供需平衡，擠出無效劣質供給，更加有利於“去産能”目標的實現。
國資委副主任張喜武表示，重組不是簡單的物理疊加，要想真正取得成功，關鍵在於深耕整合，催生“化學反應”。在他看來，央企成功實現重組，關鍵要“抓好五個聚焦”：“一要聚焦整合融合，增強合力；二要聚焦深化改革，積極推進內部體制機制改革；三要聚焦提質增效，增強動力；四要聚焦世界一流，增強實力，形成産業鏈凝聚力，增強産品供給力，提升國際化經營力；五要聚焦黨的建設，增強凝聚力”。
3.要使結構更合理，更要實現“1 1>2”的效果
【目標】
《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》提出，到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發展品質明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。
“央企是‘國家隊’，央企的兼併重組必須從其地位與使命來考慮，綜合來看主要包括六個方面，即是否有利於國力增強、國際競爭、國際安全、國家活力、國家穩定、國資增值。”李錦認為，企業重組要以市場為導向，以企業為主體，因地制宜、因業制宜、因企制宜，有進有退、有所為有所不為；同時要堅持與改革相結合，在調整重組中逐步建立健全現代企業制度，打造充滿生機活力的新型企業。他表示，中國企業正在迎來與全球企業接軌的重組潮，兼併、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高。
總規模達3500億元的中國國有企業結構調整基金日前正式成立。基金80%的投資都將用在國有重點骨幹企業結構調整上，包括央企的兼併重組、過剩産能退出通道機制建設、國際化發展等。
央企産業重組合作是一篇大文章，牽一髮而動全身。肖亞慶表示，下一步要加大中央企業産業重組、合作整合的力度。“中央企業在産業重組合作過程中，一方面要嚴格遵守國家法律法規和內部規章制度，依法依規，規範操作，確保生産經營和職工隊伍穩定；另一方面要通過産業重組合作，在突破關鍵技術、掌握核心資源、打造知名品牌、拓寬市場渠道、提升産品品質、提高産業集中度等方面，更好地發揮協同效應，切實實現産業重組合作一加一大於二的效果。”肖亞慶指出。
