上海市政協委員沈永銘：為流浪小動物登記“數字戶口”

近年來,城市裏的流浪貓犬越來越多,流浪動物傷人事件也在網上備受爭議,加強城市流浪動物管理,有利於保障動物福利、改善衛生環境,對於普通市民而言,有助於維護城市公共秩序和市民自身安全。因此,“提高城市的文明程度,加強流浪動物管理是政府一項重要工作。”今年上海兩會上,上海市政協委員、民建上海市委副主委沈永銘建議,應建立政府主導、科技賦能,社會組織、企業共同參與的流浪動物管理新模式,切實提高社區治理的能力和水準。

據沈永銘介紹,目前城市流浪動物管理主要面臨三大難題,首先是統一理念難。目前對於流浪動物管理尚未有成熟的法律規定,導致社區間因流浪貓狗引發的矛盾層出不窮,有愛心的居民與深受困擾的居民由於理念不和常常引發鄰里爭吵;二是推進執行難。流浪動物數量多,繁殖難以控制,據不完全統計,目前上海流浪貓數量達40萬隻左右,管理難度大大提升。除了抓捕困難,給流浪動物絕育本身還需大量資金及人力支援,執行難度高,社區處置成本高、成效差;三是源頭控制難。因缺乏對寵物遺棄行為的立法約束,流浪動物持續增長,後期管理也是難題。

在沈永銘看來,解決城市流浪動物管理問題需採取系列綜合措施,包括法律監管、科技賦能、設施建設、教育宣傳、社區共同參與等多方面努力。

首先,需要政府主導,運用AI技術,對流浪動物的規模、行為進行高效數字化建檔,指導後續管理執行。沈永銘表示,流浪動物的數量統計是所有管理的基礎,傳統模式的人工排查誤差大且實行困難,因此,他建議引入高科技手段,利用“AI+貓臉識別”的方式,對社區流浪貓進行統一的數字化建檔,以降低社區管理難度。

其次,通過科技賦能,引入社會企業參與治理。“可利用AI、智慧硬體等先進手段,輔以政策引導,按區域進行一定密度的規模化管理,變堵為疏,引導社會、企業共同參與,有序管理。”沈永銘舉例表示,目前上海的一些小區已引入智慧貓屋,其帶有智慧攝像頭、紅外線勘探等硬體設備,配合線上智慧APP後臺篩選功能,可實現對社區流浪貓進行實時追蹤、規模化管理,協助社區共同治理流浪貓難題。

第三,採用世界公認的流浪動物“TNR”(誘捕+絕育+放歸)管理模式,以控制流浪動物數量,配合後期管理,切實解決流浪貓數量氾濫問題。但他也指出,由於流浪動物本身不親人,且在受到人為抓捕或攻擊時會出現強烈的應激反應,在對小區流浪動物統一進行TNR、定點管理後,對小區進出的流浪動物持續追蹤也十分重要,這樣才能確保轄區內流浪動物均記錄在案,有序管理。

“適時推進寵物遺棄、動物保護等法律法規的出臺,利用法制化手段,從源頭上避免城市動物數量的無序增加。”沈永銘認為,完善相關法律法規,明確流浪動物管理責任主體和管理措施,同時整合資源,加強城市環保、衛生、公安、動物保護等多領域部門協同也至關重要。他期待城市流浪動物治理更具成效,也呼籲市民朋友們文明養寵,加入科學救助隊伍。