相關人士和專家學者解讀省委、省政府《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》
總體目標
●到2020年，生態環境品質總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境治理能力顯著提升，生態環境保護水準同全面建成小康社會目標相適應
●到2035年，生態環境品質實現根本好轉，建成全國生態環境示範區，美麗四川建設目標基本實現
●到本世紀中葉，生態文明全面提升，實現生態環境領域治理體系和治理能力現代化
到2020年，全省未達標地級及以上城市PM2.5年均濃度比2015年下降18%以上、環境空氣品質優良天數比例達到83.5%、集中式飲用水水源水質優良比例達到97.6%……近日，省委、省政府出臺《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），勾勒出時間表和路線圖。
《實施意見》包含許多含金量十足的政策措施。如何理解這些政策措施？下一步具體怎麼幹？11月23日，省生態環境廳相關負責人和專家學者進行了解讀。
本報記者殷鵬
落實黨政主體責任 強化考核問責
《實施意見》的一大亮點，是將“全面加強黨對生態環境保護的領導”獨立成章。
省環境保護科學研究院相關專家表示，這充分反映了黨中央對生態文明建設和生態環境保護的堅定態度和堅強決心，為堅決打好污染防治攻堅戰提供了堅實的政治保障。
根據《實施意見》，各級黨委、政府要加強對生態文明建設和環境保護工作的領導，落實領導幹部生態文明建設責任制，嚴格落實黨政同責、一崗雙責。其中，各級黨委、政府對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境品質負總責，主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人，至少每季度研究一次生態環境保護工作。
《實施意見》提出，健全生態環境保護督察常態長效機制，推動生態環境保護督察向縱深發展。“通過完善交辦、巡查、約談、督察機制，開展重點區域、重點領域、重點行業專項督察，定期開展省級生態環境保護督察和督察‘回頭看’，推動落實生態環境保護責任。”省生態環境廳督察辦公室主任甘曉英説。
在嚴格責任追究方面，《實施意見》明確，對市（州）黨委、政府及負有生態環境保護責任的省直有關部門貫徹落實省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯後、區域生態環境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向省委、省政府作出深刻檢查。對年度目標考核任務未完成、考核不合格的市（州）、縣（市、區），黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。
對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的幹部，不得提拔使用或轉任重要職務。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的，對造成生態環境品質惡化、生態嚴重破壞的，對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的，對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。
列出具體措施和目標 打好“八大戰役”
如何打贏藍天保衛戰？“我們將以成都平原、川南和川東北地區為重點區域，以結構調整、工程治理、聯防聯控和重污染天氣應對為抓手，持續改善大氣品質。”省生態環境廳大氣處處長昝學軍説。
具體舉措上，將加快火電、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業污染治理，成都平原地區全面執行大氣污染物特別排放限值，到2020年揮發性有機物排放總量比2015年下降5%以上；加強移動源污染治理，強化柴油貨車超標排放專項治理，提高空氣品質預報預警能力，加強重污染天氣聯合會商預報，嚴格實施區域聯防聯控聯治，到2020年，地級及以上城市重污染天數比2015年減少25%。
打贏碧水保衛戰，我省將以沱江、岷江、涪江、渠江流域為重點治理區域，以嘉陵江、大渡河、青衣江、安寧河、雅礱江、金沙江-長江幹流為重點保護區域，強力削減總磷、氨氮、化學需氧量等主要污染物排放總量，“到2020年，十大河流一級支流全面消除劣Ⅴ類水質。”省生態環境廳水環境管理處處長芮永峰説。
打好長江保護修復攻堅戰，全省範圍內涉及長江流域的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，特別是嚴禁在長江幹流及主要支流岸線1公里範圍內新建佈局重化工園區，嚴控中上游沿岸地區新建石油化工、煤化工、涉磷、造紙等項目。通過3年攻堅，基本解決長江幹流及主要支流的突出生態環境問題，有效遏制全省長江流域自然保護地的生態破壞問題。
打好城市黑臭水體治理攻堅戰，通過3年綜合整治，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達95%；打好飲用水水源地問題整治攻堅戰，到2020年，縣級城市集中式飲用水水源地水質達到或優於Ⅲ類水質比例高於90%；打好環保基礎設施建設攻堅戰，到2019年，全省城市、縣城、建制鎮生活污水處理率分別達到95%、85%、50%；打好農業農村污染治理攻堅戰，到2020年，建成幸福美麗新村3.5萬個；打好“散亂污”企業整治攻堅戰，2020年，全省基本完成“散亂污”企業整治。
加快生態保護與修復 健全治理體系
四川是長江上游重要生態屏障和水源涵養地，肩負維護國家生態安全的重大使命。為此，我省全面劃定生態保護紅線，佔全省面積的30.45%，提出到2020年，全面完成生態保護紅線勘界定標和落圖落地，形成生態保護紅線全省“一張圖”，實現一條紅線管控重要生態空間。
繼續開展大規模綠化全川行動。《實施意見》提出，實施川西北防沙治沙、川南石漠化治理、退耕還林還草、森林品質精準提升等生態工程。開展重點工程造林、長江廊道造林、森林品質精準提升行動，到2020年，全省森林覆蓋率達到40%，國土綠化覆蓋率達到70%，草原綜合植被蓋度達到85%，新增水土流失治理面積1.41萬平方公里。
“我省將按照機構規範化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化要求，整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，列入政府執法部門序列，統一實行生態環境保護執法。”省生態環境廳相關負責人表示，我省還將積極探索依託公安機關組建生態環境保護警察隊伍，落實鄉鎮（街道）生態環境保護職責，到2020年，鄉鎮（街道）和工業園區（開發區、高新區）全部明確與生態環境保護任務相適應的監管機構及專（兼）職人員。
強化排污者主體責任也被提及。接下來，我省將把企業環境信用資訊納入全國信用資訊共用平臺，落實企業污染治理賠償責任。今年年底前，重點排污單位全部安裝自動線上監控設備並同生態環境主管部門聯網，依法公開排污資訊。
值得關注的是，《實施意見》明確了我省污染防治攻堅戰的總體目標，即到2020年，生態環境品質總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境治理能力顯著提升，生態環境保護水準同全面建成小康社會目標相適應。到2035年，生態環境品質實現根本好轉，建成全國生態環境示範區，美麗四川建設目標基本實現。到本世紀中葉，生態文明全面提升，實現生態環境領域治理體系和治理能力現代化。
