近日，“海南啟動全島封關運作準備”引發熱議。

目前，海南全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，全面啟動全島封關運作準備，確保今年具備封關硬體條件、明年完成封關各項準備、2025年底前實現全島封關運作。

海南全島封關運作意味著什麼？會給我們帶來哪些影響？

什麼是封關？

“封關”是一個海關術語，即海南全島成為一個“境內關外”區域，海南島內可以享受零關稅等優惠政策。在這一特定區域內，“封關”的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內自由。

“一線放開”：指境外及區內的貨物可以不受海關監管自由出入境，即自貿區（港）與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動。

“二線管住”：指從自貿區（港）出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要徵收相應的稅收，並納入貿易統計。

由此可見，“一線”是對外，“二線”為對內，島內是自由的。海南省開放型經濟研究院院長李世傑對此進行了解釋。

李世傑：“一線放開”是指海南與中國大陸以外的其他國家和地區打開了，國際上的貨物可以自由進出海南，讓海南和全世界實現貿易的高度自由；“二線管住”是指國際上的貨物進入內地依然要受國內監管，保證國內貿易的一致性。如果貨物進入內地，需要加徵關稅。

“封關”不是“封島”，恰恰相反，全島封關運作意味著海南自貿港與外界的聯通將更加順暢，是更高水準的開放。另一方面，全島封關運作下，海南自貿港和內地在貨物、物品、運輸工具出入等方面的聯通是“有管理”的聯通，這也為自貿港的制度建設帶來挑戰和機遇。

海南博鰲海濱

海南封關會産生什麼影響？

封關運作的影響主要體現在以下兩個方面：

進出口貿易

海南省委深改辦（自貿港工委辦）二級主任科員楊臨介紹，封關運作後，一方面，海南自由貿易港的絕大多數進口商品（徵稅商品目錄以外）是免關稅的；

另一方面，禁限類清單以外的貨物可以實現自由進出，海南與世界各地的貿易將更加頻繁，促進進出口貿易繁榮發展，促使海南更多地參與到國際分工中。

島內外普通消費者

李世傑介紹，封關運作後，一方面，進口商品進入到海南可以享受免稅待遇，因此，島內消費者可以以較低價格購買國際商品；

另一方面，人員開放也將面向更多國家實行更加開放的免簽政策，將會有更多的外來人才到海南開展商務、旅遊等。

海南封關需要做哪些準備？

2018年，黨中央宣佈支援海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。五年來，海南自貿港建設蓬勃興起，大批産業項目紛紛落地。

全島封關運作是海南自貿港建設的里程碑性工程。據了解，海南全面啟動全島封關運作準備主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保2025年底前全島封關運作。

為減少封關前後壓力落差，避免封關後出現重大風險，海南將爭取80%以上的自貿港政策在封關前充分測試、落地實施。李世傑説：“‘一線放開’之後，要防範貿易風險、投資風險、金融風險，還包括數據安全、網路風險以及公共衛生風險，這都是海南封關運作後要重點防控的各類風險。”