2022年7月18日下午，由中國鄉村發展基金會（原中國扶貧基金會）主辦的開展鄉村韌性建設助力河南災後恢復重建與鄉村振興座談會在河南省鄭州市舉行。本次會議以“減輕災害風險，守護美好家園”為主題，深入探討安全與發展理念結合的鄉村振興路徑。

河南省應急管理廳黨組成員、副廳長李長訓，河南省鄉村振興局二級巡視員陳仁輝作開場致辭，中國鄉村發展基金會副理事長王振耀，中國鄉村發展基金會副秘書長王軍，嵩山智庫高級研究員裴志揚，北京師範大學社會發展與公共政策學院教授張強等專家就“增強應災韌性助力河南災後恢復重建”、“嵌入安全理念的鄉村規劃與建設”、“鄉村韌性建設的戰略意義和創新路徑”分別做了主題分享，來自河南省的專家代表，洛陽、新鄉、鶴壁3市鄉村振興局及應急管理局代表，8家社會組織代表參加了本次座談會。

河南省應急管理廳黨組成員、副廳長李長訓在致辭中講到，在面對特大暴雨造成的嚴重洪澇災害的考驗時，社會組織作為連接政府與社會的重要力量，聞汛而動，高效協同，發揮專業救急救難優勢，盡己所能，守望相助，充分發揮了作用，向參與河南7·20特大洪澇災害救援救助工作的各社會組織表示衷心的感謝。

同時，他也談到在與社會力量協同開展工作時，各級政府應深入思考總結社會力量參與救災面臨的問題和困難。 需要在以下幾個方面著力開展工作：一是在完善政策體系上下功夫；二是在搭建服務平臺上下功夫；三是在加大支援力度上下功夫。相信有各級黨委政府的堅強領導，在社會力量的廣泛參與下，我們的防災減災救災事業，我們的鄉村振興事業，一定會取得新的更大的成效。

（河南省應急管理廳黨組成員、副廳長李長訓致辭）

河南省鄉村振興局二級巡視員陳仁輝巡視員在致辭中表示，去年7月份，河南省經過多輪強降雨後發生洪澇災害，災情發生之後，國家鄉村振興局高度重視，中國鄉村發展基金會積極行動，迅速啟動救援機制，第一時間奔赴河南開展救援，發放了家庭保障箱、礦泉水等物資，開設熱餐供應，同時創造性地啟動了重振家園以工代賑項目，覆蓋河南多個市縣，這對河南是極大的支援。

在此，他代表受災的群眾，特別是受災的脫貧群眾，向國家鄉村振興局和中國鄉村發展基金會對河南抗洪救災工作大力支援表示衷心的感謝，向社會各界愛心企業、愛心人士的鼎力支援致以崇高的敬意。面對突如其來的災情，河南省堅持把災後重建作為重大的政治任務和重大的民生工程，成立了省委、省政府主要領導任雙組長的重建工作領導小組，組成專班著力開展以下工作：一是強化政策資金支援；二是及時做好生産恢復；三是加快項目修復重建；四是著力抓好掛牌督辦。

（河南省鄉村振興局二級巡視員陳仁輝致辭）

在分享環節，中國鄉村發展基金會副秘書長王軍做“增強應災韌性助力鄉村振興”為主題的主旨分享，以中國鄉村發展基金會開展災害救援的使命價值和項目模式的實踐經驗為序，重點介紹了河南洪澇災害響應以及災後恢復重建中的各項規劃和工作。他表示，“我們已在淇縣推進韌性家園建設，希望未來鄉村建設從安全形度出發，做好風險識別和安全規劃、完善基礎設施、支援安全文化建設和産業發展，希望在未來將該項目推廣到更多鄉村去。我們相信，根據河南的特點，在鄉村振興局的支援下，一定能有所創新，更好地服務河南未來的鄉村振興建設，更好地服務鄉村振興！”

（中國鄉村發展基金會副秘書長王軍分享） 

嵩山智庫裴志揚高級研究員在分享中提到，在實施鄉村振興的征程中促進鄉村振興高品質發展、可持續發展，首先是要謀劃好，他對如何謀劃、如何做好鄉村安全發展的規劃提出了三點建議，一是要充分認識中國鄉村的特點，包括空間結構的自然性、建築風貌退化、基礎公共設施短板多、村落協調性不足和村民公共意識比較淡薄的現狀；二是要加強對鄉村安全發展規劃的指導，在空間佈局上下功夫，重視産業規劃與空間協調的發展，重視鄉村的建設安全與風貌塑造；三是要組織實施、解決問題，鄉村振興的各項規劃都要因地制宜，規劃要公開化，聽聽群眾的意見，強化規劃的指導性，編好規劃的實施，要實行典型示範，廣泛動員社會力量參與安全發展規劃的實施，要確保在鄉村振興的偉大征程中，通過編制安全發展規劃，讓每一個鄉村、每一個村民都在鄉村振興中共用成果，一個都不能落下。

（嵩山智庫高級研究員裴志揚分享）

北京師範大學社會發展與公共政策學院張強教授在分享中提到，如果安全發展的理念沒有被有機嵌入，安全發展的規劃沒有得到系統編制和全面貫徹，發展就有可能成為安全的隱患。為此，發展與安全的有機統籌是鄉村振興的基礎底線，也是守住不發生規模性返貧底線的重要關口，還是我國應急管理體系與能力現代化的關鍵場域。進入人類世時代，我們應對災害的模式已經從“減少損失”到“控制風險”再到“增強韌性”。過去一年，中國鄉村發展基金會聯合北師大風險治理創新中心針對不確定氣候下農村的發展提出了“READY”韌性建設模型。下一步各方將共同創新一個更加完善、更加落地的制度體系和工作體系，以更有力地舉措、匯聚更強大的力量，建設面向鄉村韌性的災後重建試點。我們期待能在中原大地的鄉村振興中探索出一些經驗，為中國鄉村振興的發展和應急管理能力現代化建設貢獻力量。

（北京師範大學社會發展與公共政策學院教授張強分享）

此外，會議還對發展鄉村韌性建設助力河南災後重建的實踐進行了主題研討，由張強教授、裴志揚研究員等5位專家、基層政府代表、受益人代表共同參與研討。

（發展鄉村韌性建設助力河南災後重建的實踐主題探討）

會議最後，中國鄉村發展基金會副理事長王振耀建議鄉村韌性建設要做好多方聯動，將村民自治與鄉村治理相結合，形成有力的依託；早謀劃，做好各項經驗總結和模式梳理，將現有探索出來恢復重建的創新項目、可持續項目作為示範點進行打造，從而在整個社會組織救災的領域內和整個國家救災合作領域內打造典範性項目，真正不辜負群眾的期望。

（中國鄉村發展基金會副理事長王振耀總結會議）

（與會嘉賓合影留念）

2021年7月20日河南鄭州等地特大暴雨形成大面積洪澇災害，多個城市和大量鄉村受到嚴重衝擊，損失慘重。中國鄉村發展基金會作為農業農村部主管，鄉村振興局日常管理的全國性慈善組織在災害發生後第一時間啟動災害響應，投入1.76億資金和物資深入參與援助工作，並基於機構過往參與汶川、玉樹、雅安、魯甸災後恢復重建的經驗于2021年9月完成《河南洪澇災害災後恢復重建總體規劃》，明確了2.64億重建資金投入到鄉村基礎設施恢復重建，提升鄉村教育各項服務能力和鄉村可持續性發展能力。發佈會上提出“探索社會力量參與促進鄉村韌性建設”的重要目標，創新開展一系列鄉村應急小站、校園減災教室和韌性家園項目，總投入資金超過3185萬，覆蓋102個鄉村和131所學校。

未來中國鄉村發展基金會將在河南洪澇災害恢復重建工作中不斷追求突破、積極創新，注重鄉村韌性和鄉村振興示範性結合的實踐，將為災後恢復重建以及實現鄉村振興提供新實踐經驗，拓寬韌性建設和鄉村振興的路徑，為制定相關政策提供參考。